Решение Ивановское УФАС России от 15.04.2026 N 037/06/105-179/2026(07-15/2026-046)

Дата оглашения решения: 13 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 15 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 261-рк от 02.12.2025), С. (по доверенности от 05.03.2026), в отсутствие представителей Управления градостроительства и архитектуры Администрации Гаврилово-Посадского м. р. Ивановской области (далее - Заказчик), ООО "С" (далее - Общество, Заявитель) (указанные лица надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации: "Распределительные газопроводы по д. Наталиха Гаврилово-Посадского района Ивановской области", "Распределительные газопроводы по с.Иваньково Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (извещение N 0133200001726000379), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации: "Распределительные газопроводы по д. Наталиха Гаврилово-Посадского района Ивановской области", "Распределительные газопроводы по с.Иваньково Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (извещение N 0133200001726000379).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом принято неправомерное решение об отклонении заявки Общества по причине несоответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 6 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "С", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, Заказчиком, АО "Е" документы, заслушав представителей Уполномоченного органа, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

04.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001726000379 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации: "Распределительные газопроводы по д. Наталиха Гаврилово-Посадского района Ивановской области", "Распределительные газопроводы по с.Иваньково Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 10 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 30.03.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2026;

- в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.04.2026 N ПРОII1 на участие в закупке было подано 25 заявок. Участники закупки с идентификационными номерами 2934114, 3010118, 3010470, 3012567 были отклонены. Остальные участники закупки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 3017693, предложивший цену контракта 6 600 000,00 (Шесть миллионов шестьсот тысяч рублей 00 копеек).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и

7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Из Постановления N 2571 следует, что дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссия Ивановского УФАС России установила, что в соответствии с извещением N 0133200001726000379 Заказчиком установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В извещении в соответствии с пунктом 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к ее участникам предъявлены дополнительные требования:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

- цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно сведениям, представленным АО "Е", участник закупки ООО "С", в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, представил:

- договор N 5091с от 19.02.2021, заключенный между АО "ГА" и ООО "С" на выполнение проектно-изыскательских работ. Согласно пункту 1.15 договора настоящий договор заключен и финансируется в рамках исполнения договора генерального подряда N 15208 между АО "ГБ" и АО "ГА";

- акты сдачи-приемки проектно-изыскательских работ по договору N 5091с от 19.02.2021, в котором в качестве заказчика выступает АО "ГА", а подрядчиком является ООО "С";

- положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (Оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости), в которых в пункте 2.5 "сведения об индивидуальных предпринимателях и (или) юридических лицах, подготовивших проектную документацию Генеральная проектная организация указано Акционерное общество "ГА".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.04.2026 N ПРОII1 заявка Заявителя под номером "3010118" отклонена Уполномоченным органом по следующему основанию:

"Отклонен на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 N 44-ФЗ (участником закупки не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, установленным позицией 6 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 а именно: представленный договор субподряда не подтверждает наличие сопоставимого опыта, так как лицо, выполнявшее работы в качестве субподрядчика не может является лицом, имеющим опыт в совокупном объеме возникающих обязательств)".

Представители Уполномоченного органа пояснили на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, что из совокупности представленных ООО "С" информации и документов следует, что договор от 19.02.2021 N 5091с, заключенный между АО "ГА" и ООО "С" является договором субподряда.

Однако договор субподряда, представленный участником закупки, не может являться подтверждением соответствующего опыта участника закупки, предусмотренного Постановлением N 2571.

В соответствии с п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Статус генерального подрядчика предусматривает его особенное правовое положение, отличающее его от субподрядчика. В силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации договор подряда - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком. При этом, отвечает перед заказчиком за выполнение всего комплекса работ, установленных договором (контрактом), именно генеральный подрядчик. И именно генеральный подрядчик должен создать и передать заказчику весь объект в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признано лицом, имеющим опыт самого объекта в целом, поскольку, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации, окончательный результат выполненных работ передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда.

Проанализировав все представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что договор субподряда, представленный участником закупки, не может являться подтверждением соответствующего опыта участника закупки, предусмотренного Постановлением N 2571. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018 по делу N А58-6594/2023, в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Соответственно, заявка с идентификационным номером "3010118" (ООО "С") правомерно была отклонена Уполномоченным органом.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации: "Распределительные газопроводы по д. Наталиха Гаврилово-Посадского района Ивановской области", "Распределительные газопроводы по с.Иваньково Гаврилово-Посадского района Ивановской области" (извещение N 0133200001726000379) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.