Решение Оренбургское УФАС России от 05.06.2026 N 056/07/3-658/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 02 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

членов Комиссии: Т., К.А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "П" - К.И. (на основании доверенности),

Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" - С., Л. (на основании доверенности),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой сборно-разборной конструкции для размещения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения (извещение N 32615930388),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 6729-ЭП/26 от 26.05.2026) Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик, ГАУЗ "ОЦМР") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой сборно-разборной конструкции для размещения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения (извещение N 32615930388).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛЧ/3810/26 от 29.05.2026). Рассмотрение жалобы было назначено на 02.06.2026 на 10 ч. 15 мин.

Представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, указав, что комиссией по рассмотрению заявок Заказчика при оценки вторых частей заявок участников (идентификационные номера: 6,7,8) допущены арифметические ошибки, что по мнению Заявителя, привело к некорректному отражению баллов и результатов конкурса.

Представители ГАУЗ "ОЦМР" просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

Представитель Организатора закупки поддержал позицию Заказчика в полном объеме, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ОЦМР" (далее - Положение) утверждено решением наблюдательного совета ГАУЗ "ОЦМР" N 2 от 15.04.2026 и 15.04.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1210203600).

Согласно п. 4.1 Положения Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупке способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

В соответствии с пп. 1 п. 4.2 Положения конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения конкурса в электронной форме.

20.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой сборно-разборной конструкции для размещения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения (извещение N 32615930388).

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Приложением N 1 к Положению (далее - Приложение) установлен примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений.

В соответствии с п. 2 Приложения для применения настоящего порядка Заказчику необходимо включить в документацию о закупке конкретные критерии, конкретизировать предмет оценки и сопоставления по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки и сопоставления по каждому критерию, установить значимость критериев.

Пунктом 3 Приложения установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Совокупная значимость всех критериев должна быть равна ста процентам.

Согласно п. 4 Приложения в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 5 Приложения установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется сто-балльная шкала оценки. Если в отношении критерия оценки в документации о закупке Заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определен.

Из п. 6 Приложения следует, что для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) Заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается сто баллов.

Приложением N 2 к Документации установлены критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Для оценки заявок предусмотрены следующие критерии оценки:

По показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" нестоимостного критерия "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация" осуществляется в следующем порядке: оценивается общая стоимость исполненных контрактов (договоров) заключенных по 223-ФЗ и 44-ФЗ, предметом которых является поставка и монтаж быстровозводимой сборно-разборной конструкций, исполненных за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке (с учетом правопреемства). При этом стоимость каждого исполненного контракта (договора) по поставке и монтажу быстровозводимой сборно-разборной конструкций подсчитанная по товарным накладным или УПД, должна быть не менее 20% от начальной максимальной цены договора. В подтверждение указанной информации участник открытого конкурса в электронной форме предоставляет следующие документы:

- реестр исполненных контрактов (договоров);

- исполненный контракт (договор);

- акт (акты) приемки поставленного товара и/или выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора).

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" исполненным контрактом (договором) является контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником закупки, а также без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

В рамках показателя "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" Заказчиком оценивается контракты и(или) гражданско-правовые договора, где участник выступает исключительно в качестве прямого поставщика (исполнителя, генерального подрядчика). Договоры субподряда в оценке не учитываются.

Оценке подлежат только исполненные контракты (договоры).

Для Заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия оценки (показателя), количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ_i), определяется по формуле:

НЦБ_i 1 = КЗ x 100 x (К_i / К_max),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе. Итоговый рейтинг заявки на участие в конкурсе рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе, установленному в конкурсной документации:

ИР= ЦБ_i х 0,6+ х 0,4 где:

- итоговый рейтинг заявки;

- количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки "Цена контракта";

- количество баллов (среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в закупке по показателю критерия "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)".

Присуждение каждой заявке на участие в конкурсе порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В соответствии с п. 12.10 Положения комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет соответствия требованиям документации о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок, соответствующих требованиям документации, по нестоимостным критериям. При этом оценка и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки не осуществляется в случаях, при которых закупка признается в соответствии с настоящим Положением несостоявшейся. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в конкурсе в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме.

Пунктом 12.11 Положения установлено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки комиссия составляет протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и направляется оператору электронной площадки. Указанный протокол размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

Согласно п. 12.16 Положения по результатам подведения итогов конкурса в электронной форме комиссия составляет итоговый протокол, который размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола, и должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также регистрационные номера заявок, дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки;

4) результаты оценки и сопоставления заявок на участие в закупке с указанием с указанием итогового решения комиссии о присвоении каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки и сопоставления таких заявок;

5) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора;

6) причины, по которым конкурс в электронной форме признан несостоявшимся, в случае его признания таковым.

В соответствии с Протоколом N 32615930388-02 рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки от 13.05.2026 (размещен в ЕИС 18.05.2026), по результатам оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки, соответствующих требованиям документации о закупке, комиссией присваиваются итоговые значения по каждому из критериев оценки заявок, за исключением стоимостных:

В соответствии с Протоколом N 32615930388-3 подведения итогов конкурса в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства от 13.05.2026 (размещен в ЕИС 18.05.2026), в результате оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства, комиссия принимает итоговое решение о присвоение каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки и сопоставления таких заявок:

В результате подведения итогов конкурса в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства комиссией присвоены порядковые номера заявок на участие в закупке, в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки с учетом положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 "1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Согласно пояснениям представителя Заявителя, комиссией по рассмотрению заявок Заказчика неверно применено математическое правило округления расчетов.

При оценке доводов Заявителя Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок Заказчик воспользовался правилом математического округления чисел.

Согласно письму Минфина России от 03.11.2023 N 24-06-09/105313 законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе исчисления.

Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой.

Учитывая изложенное, Заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки.

Целью осуществления закупки путем проведения конкурса является выявление наиболее опытного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем выставления баллов по установленным Заказчиком критериям оценки.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив Протокол подведения итогов, установила, что действия Комиссии по осуществлению закупок, округлившей результаты участников Конкурса по Критерию до 2 знаков после запятой, не противоречат Положению и Закону о закупках и не привело, в данном конкретном случае, к неправильному подведению итогов конкурса.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика не усматривается нарушений Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок участников конкурса. При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Соблюдая баланс интересов сторон, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "О" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж быстровозводимой сборно-разборной конструкции для размещения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения (извещение N 32615930388), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/3810/26 от 29.05.2026.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.