Решение Якутское УФАС России от 18.03.2026 N 014/07/3-356/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

<***> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

При участии:

Представителя заявителя ООО "Ч" <***>по доверенности б/н от 01.02.2026 г., а также с участием в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции представителя организатора закупок ГКУ РС (Я) "ЦА" <***> по доверенности б/н от 26.01.2026, в отсутствие надлежаще извещенного представителя заказчика ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина",

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "В" на действия (бездействие) организатора аукциона ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" при проведении аукциона на оказание услуг по охране территории, зданий и имущества ГАПОУ РС(Я) "ЯПТ имени Т.Г. Десяткина" (извещение N 32615728859), размещенного на Официальном сайте ЭТП РТС-тендер http://www.rts-tender.ru,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 03.03.2026 г. (вх. 2140/26) поступила жалоба ООО ЧОП "В" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" (далее - Заказчик) при проведении аукциона на оказание услуг по охране территории, зданий и имущества ГАПОУ РС(Я) "ЯПТ имени Т.Г. Десяткина" (извещение N 32615728859), размещенного на Официальном сайте ЭТП РТС-тендер http://www.rts-tender.ru (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО ЧОП "В" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-356/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1361/26) от 05.03.2026 г.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N ИЛ/1361/26) от 05.03.2026 г) ГАПОУ РС (Я) Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина предоставило возражение по делу (вх. N 2493-ЭП/26 от 11.03.2026).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина", утвержденного председателем Наблюдательного Совета ГАПОУ РС (Я) "ЯПТ им.Т.Г. Десяткина".

Таким образом, жалоба ООО ЧОП "В" рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЯКУТСКИЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ ТЕХНИКУМ ИМЕНИ Т.Г. ДЕСЯТКИНА";

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Наименование закупки: Оказание услуг по охране территории, зданий и имущества ГАПОУ РС(Я) "ЯПТ имени Т.Г. Десяткина";

Дата начала подачи заявок: 20.02.2026;

Дата и время окончания подачи заявок: 06.03.2026 11:00;

Дата проведения торгов: 18.03.2026;

03.03.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "В" (вх. N 2140/26 от 03.03.2026);

05.03.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/1361/26);

06.03.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки;

11.03.2026 в Якутское УФАС России от ГАПОУ РС (Я) Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина предоставило возражение по делу (вх. N 2493-ЭП/26 от 11.03.2026;

12.03.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление об отложении срока рассмотрения жалобы (исх. N ИЛ/1488/26);

16.03.2026 г. в Якутское УФАС России поступило пояснение Организатора закупок ГКУ РС (Я) "ЦБ" (вход. N 2672-ЭП/26).

18.03.2026 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что установленный Заказчиком пункт 1.7 Договора является незаконным и необоснованным, нарушают принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг изложенные в статье 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пункт 1.7 Договора Заказчик изложил следующим содержанием: "Участник настоящей закупки принимает, что обязательства Заказчика по финансированию зависят исключительно от своевременного поступления денежных средств, запланированных бюджетом. Стороны соглашаются, что возможные задержки или недостаточность бюджетных средств являются обстоятельствами непреодолимой силы, исключающими ответственность Заказчика за нарушение сроков платежа или неисполнение иных обязательств по оплате.

При подписании заявки на участие в закупочной процедуре Участником признается, что заключение Договора подразумевает возможность внесения изменений в существенные условия договора (объем, сроки, стоимость и прочие условия) вследствие непредвиденной нехватки или перенаправления бюджетных средств.

Заказчик вправе приостановить выполнение обязательств по Договору до момента поступления достаточного объема финансирования".

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положения о закупках, а также в соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своих возражениях от 11.03.2026 N 01-13/176 (вход. N 2493-ЭП/26 от 11.03.2026) ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" поясняет, что включение пункта 1.7 не нарушает принцип информационной открытости. Однако этот довод не обоснован, поскольку информация о возможности изменения существенных условий договора была раскрыта публично в аукционной документации. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик обязан обеспечить доступ к информации о закупке, что было выполнено. Таким образом, требование заявителя о нарушении принципа информационной открытости не соответствует действительности. Указанный пункт 1.7 касается обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных гражданским законодательством (статья 401 Гражданского кодекса РФ). Такие обстоятельства освобождают стороны от ответственности за просрочку исполнения обязательств. Следовательно, утверждение о нарушении принципа равноправия некорректно, так как данное условие защищает обе стороны от неблагоприятных последствий форс-мажорных ситуаций. Бюджетное финансирование имеет строгие ограничения и зависит от ряда факторов, включая выделение средств из бюджета. Условия пункта 1.7 позволяют заказчику минимизировать риски, связанные с недостатком финансирования, что способствует соблюдению требований статьи 3 Закона N 223-ФЗ о рациональном использовании бюджетных средств. порядок планирования закупок регулирует процедуру формирования и утверждения планов закупок, а не содержание договоров. Пункт 1.7 устанавливает механизм защиты обеих сторон в условиях неопределенности бюджетного финансирования, что согласуется с требованиями Закона N 223-ФЗ. Пункт 1.7 определяет общие условия, касающиеся возможных задержек финансирования, и не влияет на установленный срок оплаты.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к выводу о признании жалобы ООО ЧОП "В" обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика установлены статьей 1.3 Положения о закупке.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

На основании части 5.4 статьи 3 Закона о закупках, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемых закупок заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский промышленный техникум имени Т.Г. Десяткина", утвержденного председателем Наблюдательного Совета ГАПОУ РС (Я) "ЯПТ им.Т.Г. Десяткина".

В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информацию о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Согласно подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Постановление) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14.3 Постановления, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Заказчиком в пункте 1.7 проекта договора в составе закупочной документации установлено, что участник настоящей закупки принимает, что обязательства Заказчика по финансированию зависят исключительно от своевременного поступления денежных средств, запланированных бюджетом. Стороны соглашаются, что возможные задержки или недостаточность бюджетных средств являются обстоятельствами непреодолимой силы, исключающими ответственность Заказчика за нарушение сроков платежа или неисполнение иных обязательств по оплате.

При подписании заявки на участие в закупочной процедуре Участником признается, что заключение Договора подразумевает возможность внесения изменений в существенные условия договора (объем, сроки, стоимость и прочие условия) вследствие непредвиденной нехватки или перенаправления бюджетных средств.

Заказчик вправе приостановить выполнение обязательств по Договору до момента поступления достаточного объема финансирования

Иные условия оплаты в закупочной документации, проекте договора отсутствуют.

Согласно пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12 обстоятельствами неопреодолимой силы являются такие обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

Возможные задержки или недостаточность бюджетных средств не являются обстоятельствами непреодолимой силы, исключающими ответственность Заказчика за нарушение сроков платежа или неисполнение иных обязательств по оплате.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчик необоснованно изложил в Договоре пункт 1.7 обязательства Заказчика по финансированию зависят исключительно от своевременного поступления денежных средств, запланированных бюджетом, что привело нарушению прав заявителя, противоречит части 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с допущенными существенным нарушением заказчиком при проведении закупки в форме аукциона Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО ЧОП "В" (677027, <...>, ИНН/КПП: <...>/ 143501001, ОГРН: <...>) на действия (бездействие) заказчика ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" (677000, <...> Советской Армии, д. 86 корп. 1, ИНН/КПП: <...>/ 143501001, ОГРН: <...>) при проведении аукциона на оказание услуг по охране территории, зданий и имущества ГАПОУ РС(Я) "ЯПТ имени Т.Г. Десяткина" извещение N 32615728859 - обоснованной.

2. Признать заказчика ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" нарушившим часть 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГАПОУ РС (Я) "Якутский промышленный техникум им. Т.Г. Десяткина" обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.