Решение Московское УФАС России от 05.02.2026 N 077/10/104-1191/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": В. (доверенность N 07 от 01.12.2025), К. (доверенность Nб/н от 15.05.2025), а также в отсутствие И. и его уполномоченных представителей (представлены снимки, копии писем и документов, файлы) (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх. N КС/3730/26 от 02.02.2026),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об И. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по ремонту МАФ (Контракт N 229/10-2025 от 30.10.2025).

30.10.2025 между Заказчиком и И. заключен государственный контракт N 229/10-2025 на выполнение работ по ремонту МАФ (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения И. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 17.12.2025 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю 19.01.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): согласно техническому заданию;

п. 3.2 Контракта Исполнитель вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в установленный Контрактом срок Исполнитель к надлежащему выполнению работ на объектах Заказчика не приступал, предусмотренные Контрактом работы не выполнил и Заказчику не сдал.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 02.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо исх. N 605 о применении неустойки за нарушение сроков выполнения обязательств по Контракту в период с 12.11.2025 по 02.12.2025, с требованием до 06.12.2025 сдать Заказчику работы, предусмотренные условиями Контракта.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что требования Заказчика Исполнителем не были выполнены, предусмотренные Контрактом работы Исполнителем не выполнены, Заказчику не сданы.

Также 08.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо исх. N 614 о применении неустойки за нарушение сроков выполнения обязательств по Контракту в период с 03.12.2025 по 08.12.2025 с требованием до 11.12.2025 сдать Заказчику работы, предусмотренные условиями Контракта.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что требования Заказчика Исполнителем не были выполнены, предусмотренные Контрактом работы Исполнителем не выполнены, Заказчику не сданы.

После принятия Заказчиком Решения 24.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письменное обращение, в соответствии с которым по состоянию на 24.12.2025 Исполнителем были осуществлены следующие действия:

- осмотр объектов, в присутствии руководителя работ со стороны Исполнителя и представителя со стороны Заказчика, с целью уточнения по которым необходимо отремонтировать и определиться по конкретным недостаткам и объемам;

- Сделаны замеры для составления схемы и заказа материалов и деталей;

- Предоставление документов для начала выполнения работ и Гарантийного письма о 100% выполнении работ в полном объеме в установленные сроки в соответствии с условиями Контракта и Технического задания.

Также представитель Заказчика отметил, что вышеуказанным письмом Исполнитель гарантировал полное выполнение обязательств по Контракту, обязался незамедлительно выполнить все необходимые работы по Контракту.

Представитель Заказчика пояснил, что 25.12.2025 Исполнитель представил в адрес Заказчика Заказчику письменное обращение, в соответствии с которым по состоянию на 24.12.2025 Исполнителем были приняты следующие действия:

- 21.12.2025 по адресу <...> работы были выполнены в объеме, превышающими заявленные в Техническом задании;

- 19.12..2025 и 20.12.2025 по адресу <...> Исполнителем также проводились и были выполнены работы по МАФам карусели, а также по балансировке;

- 20.12.2025 по адресу <...> работы были выполнены Исполнителем в полном объеме согласно Технического задания;

- 13.12.2025, 14.12.2025, 16.12.2025 проводились работы по адресу <...>, данные работ были выполнены Исполнителем частично. Также Исполнителем были сняты замеры для заказа деталей и замены на новые, так как имеющиеся на МАФах пришли в негодность, и эксплуатироваться не могли.

- 11.12.2025 Исполнителем были сделаны замеры для составления схемы и заказа материалов и деталей на карусели;

- 06.12.2025 по адресу <...> работы были также завершены Исполнителем в полном объеме и на ряде МАФов;

- Исполнителем был завезен весь необходимый материал для завершения работ;

- Исполнителем были начаты работы по экстренному восстановлению МАФов карусель, а именно замена отсутствующих элементов и крепежей.

На основании вышеизложенного Исполнитель просил Заказчика отозвать Решение.

Представитель Заказчика отметил, что при проведении проверки вышеприведенных доводов Исполнителя было установлено, что Исполнитель на объекты Заказчика для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения не прибывал, какие-либо работы по Контракту не проводил, материалы для завершения работ на объекты Заказчика не завозил. Комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, а также электронный структурированный Документ о приемке в адрес Заказчика не представлялся.

12.01.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил сообщение о необходимости прибыть 13.01.2026 к 12:00 по адресу: <...> для проверки качества выполненных Исполнителем работ.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель в вышеуказанный срок для участия в проверке не прибыл на адрес Заказчика.

13.01.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо исх. N 01/1571, в соответствии к которым Исполнитель уведомлял Заказчика о том, что всевозможные выявленные недостатки по Контракту будут устранены в благоприятные погодные условия, а именно в весенний период, в плюсовую температуру. Также указанным письмом Исполнитель гарантировал полное исполнение обязательств по Контракту, обязался незамедлительно выполнить все выявленные недостатки.

Вместе с тем представитель Заказчика отметил, что на дату вступления Решения в законную силу Исполнитель обязательства по Контракту не выполнил, выявленные Заказчиком замечания и недостатки не устранил.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем к материалам дела также были представлены:

- копия гарантийного письма от 13.01.2026 N 01/1571;

- копия ответа на Решение Заказчика б/н б/д;

- копия списка сотрудников по ремонту МАФ - Школа 1571;

- копия списка сотрудников по ремонту МАФ на 2026 г. - Школа 1571;

- файл "ул. Героев П., дом 6, стр. 2";

- файл "ул. Фомичевой, д. 16, корп. 4";

- файл изображения в формате png "image2";

- файлы изображений в формате jpg (18 штук).

При этом, Исполнителем к материалам дела не были представлены письменные пояснения, а также документы и сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения И. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны И. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной И. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к И. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении И. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.