Решение Северо-Осетинское УФАС России от 29.01.2026 N 015/06/99-16/2026

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и поручения ФАС России (исх.N ГР/122416-ПР/25 от 22.12.2025, в соответствии с приказом Северо-Осетинского УФАС России N 11/26 от 14.01.2026 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция (Комиссия)

провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания" (РСО-Алания, <...>, ИНН: <...>, далее - ГКУ <...>, Заказчик) и Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (РСО-Алания, <...>, эт.3, ИНН: <...>, далее - Управление РСО-Алания) закупки на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки рабочей документации и корректировки проектной документации (внесение изменений) в целях строительства объекта капитального строительства "Реконструкция Республиканского онкологического диспансера, расположенного в <...>" (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002969) с начальной (максимальной) ценой контракта 60 000 000,00 руб., далее - Конкурс), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

Инспекцией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- извещение (документы и информация) о проведении Конкурса (с приложениями), размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, проект государственного контракта, а также протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

- копии заявок на участие в Конкурсе.

В ходе проведения проверки, Инспекция

01 ноября 2025 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002969 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки рабочей документации и корректировки проектной документации (внесение изменений) в целях строительства объекта капитального строительства "Реконструкция Республиканского онкологического диспансера, расположенного в <...>" с начальной (максимальной) ценой контракта 60 000 000,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект государственного контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что одним из правил, которыми при описании объекта закупки должен руководствоваться Заказчик является - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.03.2025 N 6 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения" (вместе с "СанПиН 2.6.4115-25. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...").

В соответствии с пунктом 175 СанПиН 2.6.4115-25 размещение рентгеновских кабинетов для рентгеновской диагностики и терапии, оборудование в них должно осуществляться на основании проектной документации по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит условия о том, что проектная документация должна пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации, предусмотренную пунктом 175 СанПиН 2.6.4115-25.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ <...>, выразившиеся в описании объекта анализируемой закупки с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрен частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Протокол Подведения итогов определения поставщика по электронному Конкурсу N 0310200000325002969 от 20.11.2025 года размещен в ЕИС 20.11.2025 года.

Однако, уже 28 ноября 2025 года Определением Арбитражного суда РСО-Алания об обеспечении иска по делу N А61-84444/2025, удовлетворено ходатайство ООО "Д" о принятии обеспечительных мер и наложен запрет на заключение ГКУ <...> государственного контракта по итогам проведения Конкурса до вступления в законную силу судебного акта по делу.

По состоянию на 29.01.2026 года решение по делу N А61-84444/2025 Арбитражным судом РСО-Алания не принято.

На основании вышеизложенного, в действиях ГКУ УКС РСО-Алания отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе в части неподписания в установленный ст. 51 Закона о контрактной системе срок государственного контракта по итогам проведения Конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказом Северо-Осетинского УФАС России N 84/25 от 04.12.2025, Инспекция

1. Признать ГКУ <...> нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

2. В связи с тем, что ранее по делу N А316-12/2025 (015/06/99-865/2025) уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и государственному заказчику - ГКУ <...> уже выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, по итогам внеплановой проверки предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.