Решение Новосибирское УФАС России от 06.03.2026 N 054/06/99-360/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России (вх. N 2254-ЭП/26 от 10.02.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0351300298325000209 на предмет соблюдения заказчиком - муниципальным казенным учреждением Новосибирского района Новосибирской области "УА" (далее - МКУ "УА") требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 2254-ЭП/26 от 10.02.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0351300298325000209 на предмет соблюдения заказчиком - МКУ "УА" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0351300298325000209, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - бортовой КАМАЗ 43118-50 с КМУ HORYONG HRS 216 с корзиной (люлькой) и буром или эквивалент;

2) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 01.09.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 17 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 09.09.2025;

5) на участие в закупке подано 5 заявок, 3 заявки признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 119570729 с предложением о цене - 16 400 000,00 руб.

7) контракт между заказчиком и победителем закупки (ООО "Р") заключен 10.10.2025.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителяограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 27.10.2025 контракт между заказчиком и ООО "Р" был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно дополнительному соглашению от 27.10.2025 N 1 поставка поставщиком товара не осуществлялась.

Из пояснений заказчика следует, что ООО "Р" обратилось к заказчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Согласно письму ООО "Р", направленному в адрес заказчика, в связи с затянувшейся по причине поступления жалобы на действия заказчика при проведении рассматриваемой закупки процедурой заключения контракта, цена на предложенный ООО "Р" товар значительно увеличилась. Кроме того, изменился срок поставки КАМАЗа с краном-манипулятором, что также делает невозможным его поставку в соответствии с условиями заключенного контракта.

При этом, поскольку потребность в товаре у заказчика сохранилась, МКУ "УА" было принято решение заключить контракт с участником закупки N 0351300298325000209, занявшим второе место (ООО ГК "УБ") по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 г. N ПИ/65002/24, решением Комиссии ФАС России от 26.12.2025 N П-205/25.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, изменение цены предложенного ООО "Р" к поставке товара, изменение срока его поставки не является обстоятельством непреодолимой силы.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО ГК "УБ" заключен 28.10.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - МКУ "УА" нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0351300298325000209.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.