Решение
Московского УФАС России
от 26.08.2026 N 077/07/00-11751/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>в лице<...>, представителя <...> в лице <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N <...> на право заключения договора выполнения работ по изготовлению пижам, предоставляемых пассажирам вагонов класса "Люкс" поездов формирования <...> (реестровый N 32616153355, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: <...>),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерной оценке заявки Заявителя по критерию 2.1 "Опыт участника", а также неправомерной расчет баллов победителя по критерию "Цена договора".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 26.06.2026 на официальном сайте ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 63 936 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 26.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 04.08.2026.

В соответствии с протоколом N <...> рассмотрения и оценки первых частей заявок от 21.07.2026 на конкурс было подано 5 заявок, все допущены к участию.

В соответствии с протоколом N <...> рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.08.2026 заявке Участника N 3 (заявитель жалобы) по критерию "Цена договора" присвоено 79,99 баллов, по неценовым критериям оценки присвоено 0 баллов.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 04.08.2026 N<...> победителем признан участник N 1, Заявитель занял 2 место.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Кроме того, согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по критерию "Квалификация участника" (критерий 2.1 "Опыт участника" Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2.1 "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" Критериев и порядка оценки и сопоставления заявок, предусмотренных Приложением N 1.4 к документации о закупке:

Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки в соответствии с п. 2.1. приложения N 1.4 к документации о закупке, следующим образом:

Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по изготовлению трикотажных бельевых изделий с учетом всех налогов, включая НДС, на максимальное значение цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанное в техническом задании документации о закупке, по формуле:

Ц_j опыт

Бj = * 20, где

Ц _{нач.макс}

Бj - количество баллов j-го участника;

Цj_{сигмаопыт} - стоимость выполненных каждым (j-ым) участником работ по изготовлению трикотажных бельевых изделий с учетом всех налогов, включая НДС;

Ц_{нач.макс.} - максимальное значение цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанное в техническом задании документации о закупке.

20 - максимально возможное количество баллов (20 баллов).

В случае, если стоимость выполненных участником работ по изготовлению трикотажных бельевых изделий равна или больше максимального значения цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанное в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

В случае отсутствия у участника указанного опыта или непредставления документов, указанных в п. 2.1 приложения N 1.4 к документации о закупке, участнику не присваиваются баллы по критерию.

Кроме того, согласно пункту 2 Технического задания, предусмотренного Приложением N 1.1 к документации о закупке, Требования к Работам: нормативные документы, согласно которым установлены требования:

- Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров";

- Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 N 1956 "Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности";

- ГОСТ 25296-2003 Изделия швейные бельевые. Общие технические условия;

- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР ТС 017/2011;

- Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности упаковки ТР ТС 005/2011".

При этом согласно пункту 4.1 ГОСТ 25296-2003 Изделия швейные бельевые. Общие технические условия: бельевые изделия включают в себя следующие виды: пижамы, ночные сорочки, нижние сорочки, пижамные брюки и куртки, пеньюары, ночные халаты, кальсоны, трусы, нижние юбки, купальники, купальные костюмы, пляжные комплекты и другие аналогичные изделия из тканей, нетканых полотен и других видов текстильных материалов.

Комиссией установлено, что Заявитель представил в составе заявки единственный договор N <...>, в соответствии с условиями которого он осуществлял поставку, но не изготовление товаров.

Комиссия обращает внимание, что понятия "поставка" и "изготовление" имеют принципиально разное юридическое и экономическое содержание в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Документация о закупке прямо и однозначно требовала наличия опыта именно по изготовлению трикотажных бельевых изделий.

Договор, представленный Заявителем, подтверждает лишь опыт поставки готовой продукции, но не свидетельствует о наличии у Заявителя производственных мощностей, технологий, контроля качества и компетенций, необходимых для самостоятельного изготовления товара.

Принятие Заказчиком договора на поставку в качестве подтверждения опыта изготовления являлось бы прямым нарушением Закона о закупках, так как исказило бы установленные критерии оценки и поставило бы под угрозу надлежащее исполнение договора, а также предоставило бы Заявителю неконкурентное преимущество при оценке заявок.

Следовательно, оценка Заявителя по критерию "Опыт участника" в 0 баллов является законным и обоснованным применением требований документации.

Таким образом, изучив материалы, содержащиеся в составе заявки Заявителя, Комиссией было установлено, что представленный к оценке договор не соответствует требованиям Закупочной документации, в связи с тем, что опыт, представленный в Договоре, не соотносится с предметом Закупки.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности непринятия Заказчиком договора к оценке и, как следствие, о некорректной оценке его заявки по указанному критерию, Комиссия признает несостоятельным, поскольку он не нашел документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

В свою очередь, Заявитель, как участник оспариваемой закупочной процедуры, несет самостоятельную ответственность за соответствие поданной заявки требованиям Заказчика в связи с тем, что принимая участие в публично-правовой процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно соглашается с ее условиями и должен соответствовать требованиям Заказчика.

Следовательно, Заявитель самостоятельно несет риск отклонения заявки либо соответствующей оценки, либо наступления иных неблагоприятных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением им обязанностей по надлежащему оформлению документов и предоставлению соответствующих сведений в порядке, предусмотренном требованиями документации о закупке.

Относительно ненадлежащей оценки ценового предложения победителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 приложения N 1.4 к документации о закупке оценка по критерию "Цена договора" осуществляется по следующей формуле:

(Цmax - Цj) + Цmin

Бj = * 80 * К, где

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цmax - сумма цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке;

Цj - сумма цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, предложенная j-ым участником;

Цmin - сумма цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены. Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле: Цmin = ((Цmax - 0,25* Цmax) + 1 копейка) (Цmin - 5 550,01, руб.);

80 - максимально возможное количество баллов;

K - коэффициент значимости.

Если участником предложена цена договора, сниженная до 25% от суммы цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости равный 1.

Если участником предложена сумма цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, которая на 25% ниже от суммы цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости 0,75.

Если предложенная участником цена договора снижена более чем на 25,99% от суммы цен единиц Работ с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, коэффициент значимости снижается в следующем порядке согласно таблице, приведенной ниже:

Снижение цены Коэффициент значимости 0% - 24,99% 1 25% - 25,99% 0,75 26% до 26,99% 0,74 27% - 27,99% 0,73 28% - 28,99% 0,72

Далее коэффициент значимости рассчитывается по аналогии и т.д.

Заявитель жалобы утверждает, что Заказчиком допущена арифметическая ошибка при подсчете баллов заявки участника N 1 при определении коэффициента значимости 1, не приводя конкретного контррасчета.

Действия Заказчика по расчету баллов в рассматриваемом случае полностью соответствовали конкурсной документации.

Поскольку Цmax в соответствии с разделом 1 технического задания (приложение N 1.1 к документации о закупке) составляет 7 400 руб., то размер снижения в 25% составляет 7 400 руб. * 25% = 1 850 руб., а цена, сниженная ровно на 25%, составляет 5 550 руб.

Ценовое предложение участника N 1 составляло 5 550,42 руб.

Снижение цены участника N 1 составляло 7 400 руб. - 5 550,42 руб. = 1 849,58 руб.

Таким образом, процент снижения участника N 1 составлял 1 849,58 руб. / 7 400 руб. = 0,24994324324, т.е. 24,99%, что составляет менее 25% от суммы цен единиц Работ. Следовательно, в соответствии с рассматриваемым критерием коэффициент значимости равен 1.

Количество баллов участника N 1 (((7 400 - 5 550,42) + 5 550,01) / 7 400) * 80 * 1 = 7 399,59 / 7 400 * 80 = = 79,99 баллов

Учитывая вышеизложенное, расчет баллов по критерию "Цена договора" участника N 1 был произведен правомерно, а доводы заявителя жалобы в указанной части несостоятельны.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, так как, оценивая заявки Заявителя и победителя, Заказчик действовал в соответствии с Закупочной документацией.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по оценке заявки Заявителя и победителя являются правомерными и соответствующими требованиям Закона о закупках и Закупочной документации, следовательно, доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.08.2026 N ФК/38199/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.