Решение Кемеровское УФАС России от 23.01.2026 N 042/07/3-60/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> представителя по доверенности ГАУЗ ККРБ;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-60/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО НПО "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Кемеровская клиническая районная больница имени Б.В. Батиевского" (далее - Заказчик, ГАУЗ "ККРБ") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток медицинских, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32515586274 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно определил победителя, так как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 16.01.2026 N ТМ/233/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-60/2026 было назначено на 23.01.2026 года в 11:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. От 20.01.2026 N 49/1) о несогласие с доводами Заявителя. Заказчик считает, что правомерно предоставил ООО НПО "Р" преимущество в виде снижение на 15% ценового предложения при оценке и сопоставление заявок на участие.

С учетом того, что Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя, представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

29.12.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32515586274, извещение по запросу котировк в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку перчаток медицинских, классификация по ОКПД 2 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие" и классификация по ОКВЭД 22.19.6 "Производство предметов одежды и ее аксессуаров из вулканизированной резины" (далее - Извещение).

В соответствии с ч 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В пункте 17 Извещения предусмотрено информация по предоставлению национального режима в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещение указано, что закупка осуществляется перчаток медицинских, классификация по ОКПД 2 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие" в объеме 141650 пар, НМЦД - 1478245,83 руб.

В плане закупок на 2026 год по позиции 20 указаны перчатки медицинские классификация по ОКПД 2 22.19.60.119, по состоянию на дату рассмотрения жалобы является единственной запланированной закупкой перчаток медицинских на 2026 год.

Согласно протоколу от 15.01.2026 о рассмотрение и оценки заявок на участие в запросе котировок подано 8 заявок, из которых 7 заявок заявлен товар страна происхождения иностранное государство и 1 заявка (Заявителя) с товаром Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 69 Приложения N 2 Постановлением N 1875 медицинские перчатки (являющиеся объектом данной закупки) включены в перечень товаров в отношении которых действует "ограничение".

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчик при проведении закупки на поставку товара установил в Извещении меру защиты в отношении закупок товаров происходящих из иностранных государств в виде преимущества, чем нарушил требования пункта 1 Постановления N 1875, что образует состав и событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО НПО "Р" обоснованной.

2. Признать государственного автономного учреждения здравоохранения "Кемеровская клиническая районная больница имени Б.В. Батиевского" нарушившим требования пункта 1 Постановления N 1875 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать государственному автономному учреждению здравоохранения "Кемеровская клиническая районная больница имени Б.В. Батиевского"предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.