Решение Калининградское УФАС России от 04.03.2026 N 039/10/5-113/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Н.С. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ГП КО "В": И.И. (по доверенности);

подрядчика - ООО "С": генерального директора К.А.,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление (вх. N 1230/26 от 20.02.2026; далее - Заявление) государственного предприятия Калининградской области "В" (ИНН <...>; далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, юридический адрес: 300016, <...>, зд. админ., офис 201, 2 этаж; далее - Общество, Победитель, Подрядчик) в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку, монтаж и пусконаладочные работы модульных станций водоподготовки в Мамоновский, Ладушкинский городские округа, Черняховский муниципальный округ Калининградской области (извещение N 32515578709 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

ГП КО "В" представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении Общества для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калининградской области "В", утвержденным приказом от 19.12.2024 N 1608 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 25.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515578709 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку, монтаж и пусконаладочные работы модульных станций водоподготовки в Мамоновский, Ладушкинский городские округа, Черняховский муниципальный округ Калининградской области (далее - Извещение, Документация, Аукцион).

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 159 000 000,00 руб., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала приема заявок - 25.12.2025;

Дата окончания приема заявок - 22.01.2026 11.00 (по местному времени заказчика);

Дата подведения итогов - 27.01.2026.

Согласно пункту 395 главы 40 раздела IV Положения о закупке Победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и/или документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено заказчиком в извещении и/или документации о закупке), и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий.

При этом победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения), с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно пункту 396 главы 40 раздела IV Положения о закупке в течение трех дней с даты размещения в соответствии с пунктом 395 настоящего положения победителем закупки на электронной площадке протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя конкурентной закупки в электронной форме.

Пунктом 397 главы 40 раздела IV Положения о закупке установлено, что в течение трех дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 396, победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) подписывает и направляет заказчику посредством использования электронной площадки проект договора, указанный в пункте 396, и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и/или документации о закупке.

В соответствии с пунктом 399 главы 40 раздела IV Положения о закупке в случае, если победитель закупки (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) не представил заказчику в указанный в пункте 395 настоящего положения срок подписанный договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель (или участник закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 392 настоящего положения) признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные положения установлены в пункте 32 Информационной карты документации о закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N 32515578709-02 от 27.01.2026 (далее - Протокол итогов) было подано четыре заявки, аукцион признан состоявшимся, победителем признано ООО "С" с ценовым предложением в размере 131 970 000,00 руб., заявка которого соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

04.02.2026 Заказчиком через ЭТП Оператора в адрес Победителя был направлен проект договора.

04.02.2026 Победителем через ЭТП Оператора в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий.

05.02.2026 Заказчиком, в соответствии с требованиями пункта 396 главы 40 раздела IV Положения о закупке, через ЭТП Оператора был размещен доработанный проект договора с учетом замечаний Победителя, направленных протоколом разногласий.

Однако в предусмотренный пунктом 397 главы 40 раздела IV Положения о закупке срок доработанный Заказчиком проект договора Победителем подписан не был.

Данные действия квалифицируются как уклонение от заключения договора в соответчике с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 399 главы 40 раздела IV Положения о закупке.

На основании вышеуказанного Заказчик в силу положений пункта 399 главы 40 раздела IV Положения о закупке признал ООО "С" уклонившимся от заключения договора и 10.02.2026 разместил в ЕИС протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Победитель пояснил, что не имел умышленное, виновное и недобросовестное намерение уклониться от заключения договора, а напротив, предпринял все возможные меры для заключения договора, в том числе проводил с Заказчиком телефонные переговоры об уточнении регламентированных сроков для подписания договора. Подрядчик осознает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с такой целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора. Однако, с учетом того, что ООО "С" зарекомендовало себя на рынке услуг как добросовестный и исполнительный подрядчик, Общество просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что Заявление о включении сведений в отношении Победителя в Реестр подано в соответствие с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, согласно которой заказчик обязан отправить в уполномоченный орган (УФАС) информацию о поставщике (исполнителе, подрядчике) уклонившемся от заключения договора, и на включении Общества в Реестр Заказчик в ходе заседания Комиссии не настаивал, решение данного вопроса оставил на усмотрение Комиссии.

Победителем в качестве подтверждения намерения исполнения обязательств по договору предоставлены Комиссии уже заключенные с иными поставщиками договоры, согласно которым ООО "С" закупались товары, необходимые для выполнения работ по закупке.

Также Обществом представлена переписка с банками о предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора.

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ООО "С" не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от подписания (заключения) договора по результатам Аукциона.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ГП КО "В" и ООО "С", а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению Договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "С" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные ГП КО "В" в отношении ООО "С" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.