Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N Т02-23/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Э": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Э" от 30.12.2025 N 32279-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М", в том числе периодических осмотров в центре профпатологии (для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда) (извещение N 32515561859), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 30.12.2025 N 32279-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М", в том числе периодических осмотров в центре профпатологии (для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда) (извещение N 32515561859) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 22.11.2025.

2. Максимальная цена договора - 14 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.12.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 30.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем установлении порядка оценки по критерию "Квалификация участника закупки" (далее- Критерий), а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Критерию:

Порядок оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участника закупки", коэффициент значимости составляет - 0,6.

По критерию оценки "Квалификация участника закупки" предусмотрены показатели и детализирующие показатели, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:

2.1. показатель - "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", коэффициент значимости составляет - 0,6;

детализирующий показатель "Наличие медицинских центров с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в г. Санкт-Петербург, в пределах КАД", коэффициент значимости составляет - 0,5;

детализирующий показатель - "Наличие у участников медицинских центров в г. Санкт-Петербург, находящихся в пределах КАД, оснащенных ФЛГ-аппаратами", коэффициент значимости составляет - 0,1.

2.1.1. Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наличие медицинских центров с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в г. Санкт-Петербург, в пределах КАД", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному показателю, определяется по следующей шкале:

БХi=Хi-Хminпредx100Хmaxпред-Хminпред, где:

Х_i - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, выраженное в количестве медицинских центров в г. Санкт-Петербурге, находящихся в пределах КАД, с правом оказания в них услуг по предварительным и периодическим медицинским осмотрам;

Хminпред - предельное минимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Хminпред = 2 медицинских центра;

Хmaxпред - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Хmaxпред = 7 медицинских центров;

Перечень документов, подтверждающих наличие медицинских центров:

- наличие в лицензии участника медицинского центра с правом проведения предварительных, периодических медицинских осмотров в г. Санкт-Петербурга, находящегося в пределах КАД.

2.1.2. Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наличие у участников медицинских центров в г. Санкт-Петербург, находящихся в пределах КАД, оснащенных ФЛГ-аппаратами", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному показателю, определяется по следующей шкале:

БХi=Хi-Хminпредx100Хmaxпред-Хminпред, где:

Х_i - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, выраженное в количестве медицинских центров в г. Санкт-Петербурге, находящихся в пределах КАД, с правом оказания в них услуг флюорографическому обследованию ("рентгенология");

Хminпред - предельное минимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Хminпред = 1 медицинский центр;

Хmaxпред - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Хmaxпред = 3 медицинских центра;

Перечень документов, подтверждающих наличие медицинских центров:

- наличие в лицензии Участника медицинского центра с правом оказания услуг по "рентгенологии" в г. Санкт-Петербурга, находящегося в пределах КАД, с предоставлением ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) на каждый адрес, указанный в лицензии. Сведения из СЭЗ должны содержать информацию о наличии в адресе ФЛГ-аппарата.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по каждому детализирующему показателю, на значимость такого детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки по критерию "Квалификация участника закупки" путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по каждому показателю оценки, умноженного на значимость такого показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки, поданной на участие в закупке, не соответствующей требованиям документации о закупке и отказа в допуске к участию в закупке.

Участнику закупки, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются.

Из возражений Заказчика следует, что согласно Техническому заданию, медицинскому осмотру подлежат порядка 6 000 сотрудников Заказчика. Услуги оказываются непосредственно в медицинских центрах, при оказании услуг необходимо личное посещение медицинского центра сотрудниками Заказчика, в силу территориальной распределенности персонала Заказчика для качественного оказания услуг необходимо учитывать транспортную доступность медицинского центра Исполнителя и пропускную способность. По этой причине, предельное максимальное значение по критерию оценки заявок: количество медицинских центров для проведения медицинских осмотров в Критерии оценки заявок установлены в непосредственной связи с предметом закупки и действующий порядок оценки направлен на оценку лучшего предложения среди участников закупки.г. Санкт-Петербург, установлено в размере 7 медицинских центров.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Критерию на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет Критерий и показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Критерии оценки заявок не являются требованиями допуска, а относятся исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию "квалификация участника", отсутствие у участника тех или иных ресурсов не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 19 Документации предусмотрены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Так подпунктом 19.3 Документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе, следующую информацию и документы: Копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

выписка из реестра лицензий, содержащая сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий"; либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что наличие лицензии может подтверждается предоставлением одним из следующих документов:

- выписки из реестра лицензий (или копии такого документа);

- уведомления о предоставлении лицензии, содержащее ссылку на сведения о предоставлении лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (или копию такого документа);

- копии приказа (распоряжения) лицензирующего органа о принятом решении;

- лицензией, выданной до 01.01.2021 г. (или копию такого документа).

Комиссия УФАС отмечает, что с 01.01.2021 года вступили в силу изменения Закона о лицензировании, внесенные федеральным Законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" (далее-Федеральный Закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ).

Так, согласно внесенным изменениям в п. 2 ч. ст. 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу ч. 8 ст. 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии также по выбору заявителя передаются ему непосредственно, направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Форма и способ получения сведений о конкретной лицензии указываются заявителем в заявлении о предоставлении таких сведений. Форма указанного заявления утверждается лицензирующим органом.

Форма выписки из реестра лицензий, а также порядок предоставления сведений о конкретной лицензии утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Иными словами, лицензия на осуществление отдельных видов деятельности с 01.01.2021 года выдается в электронной форме.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 23.04.2021 года N Д24и-12191 из содержания которого следует, что после 01.01.2021 года подтверждением наличия лицензий, выданных до 01.01.2021 года, является запись в реестре лицензий. С 01.01.2021 года бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии.

Копия приказа (распоряжения) лицензирующего органа и уведомление о предоставлении лицензии само по себе не заменяет запись в реестре и не является документом, подтверждающим наличие лицензии в текущий момент.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что установленные требования к участникам Запроса предложений создают необоснованные препятствия для участия Заявителя в процедуре.

Таким образом установление Заказчиком в Документации требования о предоставлении составе заявки выписки из реестра лицензий, содержащая сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") со следующими видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.12.2025 N 32279-ЭП/25на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "М", в том числе периодических осмотров в центре профпатологии (для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда) (извещение N 32515561859) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.