Решение
Московского УФАС России
от 06.07.2026 N 077/07/00-8902/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобы ООО "..." (далее - Заявитель) на действия АО "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке (извещение N "..."), услуг по клинингу и содержанию зданий филиала АО "..." (извещение N "...") (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Комиссией установлено, что Документация по указанным закупочным процедурам в обжалуемой части аналогична, доводы жалоб Заявителя аналогичны, в связи с чем последние будут рассмотрены Комиссией на примере закупки N "...".

Согласно доводам жалоб Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Организатор закупки руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "..." (далее - Положение).

Комиссией установлено, что Заказчик на сайте АО "..." разместил информацию о проведении Закупок.

По Закупке N "...".

Начальная цена договора: "..." руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.05.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 16.06.2026 15:00.

По Закупке N "...".

Начальная цена договора: "..." руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.05.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 18.06.2026 16:00.

Комиссия установила, что Заявителем поданы заявки N 1.

В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии Заказчика N "..." от 16.06.2026 и N "..."от 18.06.2026 заявки Заявителя были отклонены с формулировкой: "Несоответствие участника требованию п. 9.14 Инструкции для участника закупки и п. 8.1.8 Положения о закупке об отсутствии на дату подведения итогов проводимой закупки неисполненных просроченных более тридцати дней договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса, подтвержденных претензией или решением суда.

Основание отклонения: п. 7.24.5 Положения о закупке - участник закупки и/или поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке".

Заявитель с отклонением своих заявок не согласился и отметил, что отклонение его заявок нарушает принцип состязательности и добросовестной конкуренции, а также позиция Заказчика о наличии у Заявителя указанной задолженности не доказана.

В свою очередь, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на дату подведения итогов Закупок (16.06.2026 и 18.06.2026) было установлено, что у Заявителя имеются неисполненные просроченные более 30 дней договорные обязательства перед следующими "...":

1. ООО "...": подтверждается претензией от 02.04.2026 N "..." по договору между ООО "..." (заказчик) и ООО "..." (исполнитель) на оказание клининговых услуг от 13.11.2025 N"..." - на сумму "..." рублей за нарушения исполнения обязательств в январе 2026 года - период с 12.01.2026 по 31.01.2026 (претензия вручена адресату 09.04.2026);

2. ООО "...": подтверждается претензией от 30.04.2026 N "..." по договору между ООО "..." (заказчик) и ООО "..." (исполнитель) на оказание клининговых услуг от 13.11.2025 N"..." - на сумму "..." руб. за нарушения исполнения обязательств в феврале 2026 года - период с 01.02.2026 по 28.02.2026 (претензия вручена адресату 15.05.2026),

3. АО "...": подтверждается претензией от 30.04.2026 N "..." по договору между АО "..." (заказчик) и ООО "..." (исполнитель) на оказание клининговых услуг от 27.01.2026 N "..." - на сумму "..." руб. за нарушения исполнения обязательств в феврале - марте 2026 года - период с 01.02.2026 по 31.03.2026 (претензия вручена адресату 15.05.2026).

Указанные претензии не были удовлетворены на дату подведения итогов Закупки.

Таким образом, в адрес ООО "..." от "..." предъявлены претензионные требования по договорам на оказание клининговых услуг, не исполненные по состоянию на дату подведения итогов, с периодом просрочки более чем 30 дней, на общую сумму "..." руб., что составляет 28% от НМЦ Закупки N "..." и 9,35% от НМЦ Закупки N "...", т.е. превышает 3% от НМЦ.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 8.1.8 Положения о закупке при осуществлении закупки заказчик, организатор закупки вправе, если иное не предусмотрено Законом о закупках, установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке к участникам закупки в соответствии с предметом закупки, в том числе требование об отсутствии у участника закупки на дату подведения итогов проводимой закупки неисполненных просроченных более тридцати дней договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса, подтвержденных претензией или решением суда.

Согласно пункту 9.14 Инструкции для участника в Закупке при осуществлении закупки устанавливаются следующие требования к участникам закупки:

- Отсутствие у участника закупки на дату подведения итогов проводимой закупки неисполненных просроченных более тридцати дней договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса, подтвержденных претензией или решением суда.

В целях настоящего пункта неисполнением участником закупки его договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, являющимся основанием для отклонения заявки такого участника, считается:

- нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных договором, заключенным с ПАО "..." и/или "...", если суммарный размер неурегулированных (неоплаченных) претензионных требований ПАО "..." и/или "..." к участнику закупки, связанных с такими неустраненными нарушениями, на дату подведения итогов закупки превышает 3% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении об осуществлении закупки, или 10 000 000 (десять миллионов) рублей (применяется меньшее из этих двух значений, выраженное в рублях).

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по Форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

В силу пункта 7.24.5 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора, в том числе в случае если участник закупки и/или поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Комиссия отмечает, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Комиссия также отмечает, что при установлении в документации о закупке требования об отсутствии у участника закупки на дату подведения итогов проводимой закупки неисполненных просроченных более тридцати дней договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса, подтвержденных претензией или решением суда, возможность участия в проводимых Заказчиком закупках поставлена в зависимость от субъективной поведенческой модели контрагентов при исполнении ранее заключенных договоров.

При этом факт наличия претензии от организации системы "..." не может являться однозначным и безусловным фактором для последующего ограничения допуска контрагентов до участия в проводимых закупках.

Комиссия считает важным учесть, что положениями Закона о закупках в настоящее время предусмотрена мера ответственности для поставщиков (исполнителей, подрядчиков), не исполнивших (ненадлежащим образом исполнивших) обязательства по договорам, заключаемым в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

При этом на основании части 7 статьи 3 Закона о закупках заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупках (далее - Реестр).

В свою очередь, документация предусматривает требование об отсутствии сведений об участниках Закупки в Реестре, что свидетельствует о принятии Организатором закупки мер, направленных на предотвращение участия в Закупке лиц, ранее не исполнявших (ненадлежащим образом исполнявших) обязательства по договорам.

В силу изложенного, Комиссия отмечает, что установление указанного требования, а также отклонение заявок за несоответствие требованию нарушают права и законные интересы участников закупки и противоречат положениям Закона о закупках.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом определить требования к участникам закупки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

Комиссия отмечает, что исходя из положений гражданского законодательства, установленный спорный критерий допуска заявок носит субъективный характер, поскольку наличие договора между ПАО"..." или "..." и участником, по которому отсутствует судебный акт, вступивший в законную силу, не позволяет оценить отрицательный опыт участника закупки, в то время как установление спорного критерия допуска участников фактически позволяет Организатору закупки произвольно отклонить участника за несоответствие спорному критерию, поскольку наличие неисполненных просроченных более тридцати дней договорных обязательств перед ПАО "..." или "..." по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса, подтвержденных претензией или решением суда, непосредственно зависит от волеизъявления и действий заказчика.

При этом Комиссия принимает во внимание, что правомерность исковых требований ПАО "..." или "...", как и наличие фактов неисполнения обязательств не может быть установлена до вынесения соответствующего судебного акта по судебному делу и вступления его в законную силу.

Таким образом, наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами может подтверждаться исключительно судебным актом, вступившим в законную силу.

При этом документация и Положение не предусматривает указанные условия при рассмотрении фактов неисполнения обязательств (ненадлежащего исполнения обязательств) по ранее заключенным договорам.

Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу изложенного, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссией принято решение о признании доводов жалобы обоснованными, а также о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "..." на действия "..." при проведении Закупок обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.