Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/07/00-9312/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "1" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению комплекса мер по круглосуточной физической охране объекта "ОМС N 3" АО "1", направленных на защиту имущества АО "1" и имущества, за сохранность которого АО "1" несет ответственность перед третьими лицами, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на вышеуказанном объекте (реестровый N 32616101152) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимы

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 10.06.2026 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" разместил информацию о проведении Закупки

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 5 369 880,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 25.06.2026.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником с порядковым номером заявки участника процедуры закупки N 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов от 25.06.2026 N 32616101152 (далее - Протокол) заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Участником N 2 не представлены документы, установленные пунктами 4 (отсутствует Свидетельство ОГРН или Лист записи подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц), 16 части 21 Извещения о проведении особого запроса котировок в электронной форме".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в нарушение требований Закупочной документации не была представлена копия свидетельства о государственной регистрации участника закупки.

Заявитель с отклонением заявки не согласился и отметил, что свидетельства о государственной регистрации выдавалось до 2017 года и не могло быть предоставлено Заявителем, поскольку он зарегистрирован в качестве юридического лица в 2020 году. При этом требований по предоставлению иных документов, подтверждающих регистрацию юридического лица, Закупочная документация в себе не содержит.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4 части 21 Извещения заявка на участие в закупке должна содержать копию свидетельства о государственной регистрации участника закупки: в качестве юридического лица (для участников закупки - юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 33 Извещения при рассмотрении заявок на участие в особом запросе котировок в электронной форме заявка участника закупки отклоняется единой закупочной комиссией от участия в особом запросе котировок в электронной форме в случае: непредставления документов, установленных Извещением в части 21, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с пунктом 1 Приказа ФНС России от 13.11.2012 N ММВ-7-6/843@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей" (далее - Приказ N ММВ-7-6/843@) при государственной регистрации юридического лица в случае его создания (в том числе путем реорганизации) налоговым органом выдавалось свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51003.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 1 пункта 2 приказа ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы" (далее - Приказ N ММВ-7-14/481@), вступившим в силу с 01.01.2017, Приказ N ММВ-7-6/843@ был признан утратившим силу.

Пунктом 1 Приказ N ММВ-7-14/481@ была утверждена форма N Р50007 "Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц" в качестве документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в отношении юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена после 01.01.2017, то есть на момент регистрации Заявителя в качестве юридического лица 28.08.2020, документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, являлся лист записи по форме N Р50007.

Учитывая изложенное, Комиссия отмечает, что Заявитель не мог обладать свидетельством о государственной регистрации юридического лица, требование по предоставлению которого установлено пунктом 4 части 21 Извещения, поскольку указанный документ не выдается налоговым органом после вступления силу Приказа N ММВ-7-14/481@ 01.01.2017.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с Протоколом заявка Заявителя содержит, в том числе иное основание отклонения, а именно: по причине несоответствия заявки требованиям пункта 16 части 21 Извещения, согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать сведения о привлекаемых соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) и документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении особого запроса котировок в электронной форме, или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики) участником закупки привлекаться не будут.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что сведения, требования о наличии которых установлено пунктом 16 части 21 Извещения, в составе указанной заявки отсутствуют.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не отрицал отсутствие указанных сведений в составе своей заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелось безусловное основание для отклонения заявки Заявителя в связи с непредоставлением документов, предусмотренных Закупочной документацией.

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, доказательств о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям Закупочной документации не представил.

При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом Комиссия отмечает, что в случае несогласия с установленными положениями Закупочной документации Заявитель был вправе направить соответствующий запрос разъяснений положений Закупочной документации.

В свою очередь, Заявитель указанный запрос не подавал, а также согласился на установленные требования к Закупочной документации подав заявку на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Доказательства обратного Заявителем не представлены, а иное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "1" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.07.2026 N ФК/30312/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.