Решение Мурманское УФАС России от 19.01.2026 N 051/06/104-1/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "19" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К. (на основании доверенности), Б. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "С" - генерального директора В.;

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

30.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183052, <...>, генеральный директор В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе дома N 40/1 по улице Чумбарова-Лучинского (ИКЗ 253519091812351900100102060014299243).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 15 января 2026 года в 10 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

08.09.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен гражданско-правовой договор N 08/092025/0454 на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе дома N 40/1 по улице Чумбарова-Лучинского (далее - Договор).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Договора установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3 существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (Пять) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), более 1 (Одного) раза.

Согласно пункту 9.2.2.1.4. Договора факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением подрядчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, руководствуясь абзацем 2 пункта 1 статьи 708, пунктом 2 статьи 715, статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпунктами 4,5 пункта 9.2.2.3.1.2 Контракта, подпунктами 2, 3 пункта 9.2.2.1.3. Контракта Заказчик 17.12.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Следовательно, датой надлежащего уведомления Общества является 17.12.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение вступило в законную силу и Договор считается расторгнутым 30.12.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Мурманского УФАС России направлено 30.12.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Договора с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ООО "С" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Как было указано ранее, 08.09.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен гражданско-правовой договор N 08/092025/0454 на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе дома N 40/1 по улице Чумбарова-Лучинского.

Согласно пункту 1.1. Договора Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту лестницы в районе дома N 40/1 по улице Чумбарова-Лучинского (далее - работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и проектной документацией "Капитальный ремонт лестницы в районе дома N 40/1 по ул. Чумбарова-Лучинского" (шифр 249-ПД-20), разработанной ММБУ "УДХ" (далее - проектная документация).

Пунктом 1.3. Договора определено место выполнения работ: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, лестница в районе дома N 40/1 по ул. Чумбарова-Лучинского.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, цена контракта составляет 9 000 000 (девять миллионов) рублей 00 копеек, цена контракта НДС не облагается.

Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Пунктом 3.1.1. Договора определено, что работы выполняются согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к контракту) непрерывно.

Срок выполнения подрядчиком работ установлен с даты исполнения контракта по 30.09.2025.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 3.2. Договора установлено, что срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта) - 17.11.2025 (включает срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, срок приемки с оформлением документа о приемке и оплаты заказчиком таких работ).

Комиссия Мурманского УФАС заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, изучив представленную переписку и документы составленные в ходе исполнения Договора установила следующее.

В ходе рассмотрения дела Обществом с ограниченной ответственностью "С" были представлены письменные пояснения и документы, свидетельствующие о последовательном выполнении обязательств по гражданско-правовому договору N 08/092025/0454 от 08.09.2025.

Подрядчик после заключения гражданско-правового договора N 08/092025/0454 от 08.09.2025 своевременно приступило к исполнению обязательств. Подрядчиком был получен аванс, произведены закупки необходимых материалов и оплачены услуги спецтехники, что подтверждается счетами на оплату, представленными в материалы дела.

Как следует из письменных пояснений Подрядчика, в процессе исполнения договора Подрядчик столкнулся со значительными объективными трудностями, не зависящими от его воли.

Так, проектная документация, на основе которой заключался договор, была разработана в 2019 году и не была актуализирована. Фактически на момент начала работ часть объемов, указанных в проекте (асфальтобетонное покрытие тротуара), уже была выполнена иной организацией, о чем Заказчик письмом N 28-06/7042 от 12.09.2025 уведомил Подрядчика уже после заключения договора, что привело к необходимости корректировки объема выполняемых работ.

Кроме того, как следует из письменных пояснений Общества, проектом были предусмотрены материалы (в частности, уличное световое оборудование), снятые с производства, что потребовало от Подрядчика длительного поиска аналогов и их согласования с Заказчиком. Срок изготовления согласованных опор составлял 45 рабочих дней, что изначально делало нереальным соблюдение установленного договором срока выполнения всех работ.

Работы проводились в сложных условиях: угол подъема для спецтехники на месте демонтажа старой лестницы был признан специалистами экстремальным и опасным, что привело к задержкам в поиске готовых выполнить работы механизаторов. В ходе производства работ имели место постоянные поломки техники и оборудования, что также негативно повлияло на сроки.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Подрядчик выполнил значительный объем работ: демонтаж старых конструкций, планировку территории, устройство деревянного каркаса лестницы, установку перил и пандусов, завоз большей части материалов на объект.

Представленные Подрядчиком документы и пояснения свидетельствуют, что его действия были направлены на надлежащее исполнение договорных обязательств.

Задержки в исполнении были вызваны преимущественно обстоятельствами, возникшими по вине Заказчика (предоставление неактуальной проектной документации) или являющимися объективными производственными трудностями.

Таким образом, в действиях ООО "С" отсутствуют признаки недобросовестного поведения или умысла в неисполнении контракта. Подрядчик предпринял разумные и достаточные меры для выполнения работ в рамках заключенного договора, а невозможность их завершения в срок обусловлена внешними, не зависящими от него факторами.

Проанализировав предоставленную сторонами переписку, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на исполнение условий Договора, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "С" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения договора или несоблюдения его условий.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Договору. Обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Договора, допущенных исключительно по вине ООО "С".

На основании изложенного, сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 519001001, адрес: 183052, <...>, генеральный директор В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе дома N 40/1 по улице Чумбарова-Лучинского (ИКЗ 253519091812351900100102060014299243).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.