Решение Кировское УФАС России от 14.01.2026 N 043/10/104-1220/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- индивидуального предпринимателя;

- представителей ИП по доверенностям;

- представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области по доверенностям;

рассмотрев материалы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области о включении сведений об ИП (далее - Исполнитель, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

26.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по кадастровой деятельности (межевание) земельных (лесных) участков (извещение N 0340100004625000031).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 13.01.2026 г., отложено на 14.01.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку обязательства Исполнителем в установленные контрактом сроки в полном объеме не исполнены, выявленные недостатки исполнения обязательств не устранены. Заказчиком 15.12.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

Представители Заказчика направили письменные пояснения, сообщили, что работы в полном объеме не выполнены, имеются недостатки при исполнении обязательств. На заседании Комиссии отметили, что отсутствует согласование земельных участков еще с одним владельцем смежного участка, имеется отказ министерства лесного хозяйства Кировской области в согласовании. Считают, что Исполнителем не предприняты исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

Представители Исполнителя сообщили, что ИП выполнены 1-5 этапы, составлено два межевых плана, земельный спор по отказам в согласовании местоположения границ решается в судебном порядке, данные обстоятельства относятся к юридическим услугам, не предусмотрены контрактом и не входят в обязанности кадастрового инженера. Указали, на обязанность Заказчика оказывать содействие при исполнении контракта, в том числе отметили, что отказ министерства лесного хозяйства Кировской области в адрес ИП либо иные исходные данные, информация, которые имелись у Заказчика, не направлялись, готовы были устранить недостатки с учетом новой информации. Просит не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика и Исполнителя, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.06.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100004625000031 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по кадастровой деятельности (межевание) земельных (лесных) участков. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 723 540,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 Победителем признан ИП с ценой контракта - 672 180,60 руб.

01.07.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 51 на оказание услуг по кадастровой деятельности (межевание) земельных (лесных) участков.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Государственного заказчика оказать услугу по кадастровой деятельности (межеванию) земельных (лесных участков) (далее - услуги) в Песковском участковом лесничестве, Лупейском участковом лесничестве, Омутнинского лесничества, Омутнинского района Кировской области согласно техническому заданию (Приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

В пунктах 2, 3, 4, 5 Приложения 1 к Контракту указано следующее:

"Цель оказания услуги: установление, определение, закрепление местонахождения границ лесных участков и кварталов на местности, фиксирование точек координат лесных участков, исправление реестровой ошибки.

Этапы оказания услуги:

- выполнение полевых и камеральных работ по межеванию земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами: 43:22:000000:382, площадью 15844 га; 43:22:000000:378, площадью 10333 га;

- установление, определение, закрепление местонахождение границ лесных участков и кварталов на местности, фиксирование точек координат лесных участков и кварталов расположенных по адресу: Кировская область, Омутнинский район, в кв. N N 17-21, 34, 38-41, 56-60, 121 Песковского участкового лесничества, кв. NN 4-10, 15, 16, 21, 22 Лупейского участкового лесничества; в кв. 51, 52, 106-108, 120, 123-127, 141-147, 150, 157, 160, 165 и 166 Омутнинского участкового лесничества, Песковского участкового лесничества;

- согласование местоположения уточненных границ земельного участка, в отношении которого выполняется соответствующие кадастровые работы с заинтересованными лицами смежных земельных участков, сведения о которых внесены в государственных кадастр недвижимости с учетом требования действующего законодательства;

- подготовка графического описания местоположения границ земельных участков, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

- закрепление границ межевыми знаками - деревянными столбами с указанием номеров точек согласно межевого плана;

- составление межевых планов земельных (лесных) участков с заключением кадастрового инженера с указанной причиной возникновения реестровой ошибки;

- подача межевых планов на электронном носителе в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области для исправления реестровых ошибок;

- выписки из ЕГРН об объектах недвижимости земельных (лесных) участках с кадастровыми номерами: 43:22:000000:382; 43:22:000000:378.

Требования к качеству оказываемой услуги: разрабатываемые документы должны соответствовать правилам и нормам, установленным действующим законодательством РФ и действующими государственными нормативными документами, необходимым для их последующего согласования (утверждения) в уполномоченных государственных органах. Исполнитель несет ответственность за надлежащее качество разработанной документации; недостатки, обнаруженные впоследствии при согласовании документации в уполномоченных органах, возникшие по вине Исполнителя, Исполнитель по требованию Государственного заказчика обязан безвозмездно устранить.

Состав документации, подтверждающий результат оказания услуг:

- акт оказанных услуг на бумажных носителях в 2-х экземплярах, счет или счет-фактура;

- межевые планы на бумажном и электронном варианте - 2 экз.;

-заключение кадастрового инженера с указанием причин возникновения реестровой ошибки;

- выписки из ЕГРН об объектах недвижимости земельных (лесных) участках".

В разделе 2 Контракта указаны права и обязанности Сторон.

Согласно п. 2.1 Контракта Государственный заказчик обязуется:

2.1.4. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Контракта Государственный заказчик имеет право:

2.2.3. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом и своевременного устранения выявленных недостатков оказываемых услуг не соответствующих по качеству и безопасности, показателям, содержащимся в нормативных и технических документах, и настоящем Контракте.

2.2.5. Принять решение об отказе от исполнения настоящего Контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2.3 Контракта Исполнитель обязуется:

2.3.1. В соответствии с условиями Контракта своевременно предоставлять Государственному заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку предоставить Государственному заказчику результат оказанных услуг.

2.3.4. Оказать услуги, соответствующие требованиям, содержащимся в нормативных и технических документах, и настоящем Контракте.

2.3.5. Оказать услуги в порядке, в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

2.3.8. Устранить недостатки оказанных услуг в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 4.1 Контракта Исполнитель оказывает услуги: с даты подписания Государственного контракта по 30.12.2025 года, по адресу: Лесной участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению N 718 от 09.07.2009 года, Песковское участковое лесничество, Омутнинского лесничества, Кировской области, Лесной участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению N 719 от 09.07.2009 года, Песковское участковое лесничество, Омутнинского лесничества, Кировской области в соответствии со сроками оказания услуг указанными в техническом задании (Приложение N 1).

В пункте 7 Приложения 1 к Контракту указан следующий срок оказания услуги: до 30.11.2025.

В соответствии с п. 13.1 Контракта контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2025 г. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Согласно п. 10.3 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями Контракта.

Согласно п. 10.4 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

05.09.2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлен предварительный межевой план.

18.09.2025 г., 19.09.2025 г. Исполнителем в адрес владельцев смежных участков направлены письма для согласования границ (письма N 1/18, N 1/19, N 2/19, N 3/19, N 4/19).

01.11.2025 г. от владельцев смежных участков Исполнителем получены ответы: два отказа, два согласия (письма N 01-294 от 09.10.2025, N ВФК_0823 от 09.10.2025, акты согласования ООО "А", ООО "Л").

17.11.2025 г. Исполнитель сообщает Заказчику о ходе выполнения работ, ответ от Росимущества не поступил, относительно отказов, указывает, что земельные споры решаются в судебном порядке и не входят в полномочия кадастрового инженера, являются отдельными юридическими услугами, изготовлено два межевых плана.

21.11.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия, в которой указано, что Исполнитель должен оказать услуги в соответствии с контрактом.

05.12.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с предложением устранить все выявленные недостатки исполнения обязательств в срок до 10.12.2025 г.

04.12.2025 г. министерством лесного хозяйства Кировской области в адрес Заказчика направлен отказ в согласовании местоположений границ и площади земельного участка.

08.12.2025 г. составлено заключение кадастрового инженера о причинах реестровой ошибки.

09.12.2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо о ходе выполнения работ, о выборе тактики, о земельном споре, который решается в судебном порядке и не входит в обязанности Исполнителя, о приостановке выполнения работ, просит предоставить отказ министерства лесного хозяйства Кировской области.

10.12.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с предложением устранить все выявленные недостатки исполнения обязательств в срок до 12.12.2025 г.

15.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.12.2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлен отзыв на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором просит выбрать тактику, предоставить отказ министерства лесного хозяйства Кировской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Закона N 221-ФЗ договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, представлять без доверенности документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в указанных в ч. 2.1 настоящей статьи случаях.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков указан в ст. 39 Закона N 221-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно ч. 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке.

В п. 1 ст. 64 ЗК РФ указано, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 20, п. 25 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно ч. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

15.12.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 15.12.2025 г. в 16:04 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 26.12.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 26.12.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В связи с чем, Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Исполнителем сложился гражданско-правовой спор в отношении качества оказанных услуг.

Представленные Исполнителем информация и документы подтверждают принятие им мер для исполнения обязательств по Контракту: уведомление Заказчика о ходе выполнения работ, частичное выполнение работ, получение отказов от владельцев смежных участков, уведомление Заказчика о наличии земельного спора, приостановка работ.

Указанные пояснения, документы не могут свидетельствовать о намеренном уклонении Исполнителя от исполнения контракта, свидетельствуют о возникновении обстоятельств, независящих от сторон и повлиявших на исполнение контракта.

Исполнитель относится к микропредприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Подрядчика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в отношении ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по кадастровой деятельности (межевание) земельных (лесных) участков (извещение N 0340100004625000031), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.