Решение
Московского УФАС России
от 02.07.2026 N 077/07/00-8963/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Г" (далее - Заявитель) на действия ППК "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и осуществлению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объекта, расположенного по адресу: <...> (реестровый N 32616049145, SBR003-260118829000142) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 26.06.2026 N 28/65276/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с отклонением своей заявки, а также с положениями Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ППК "Ф", утвержденным решением наблюдательного совета ППК "Ф" от 05.08.2025 N НС-15/2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 26.05.2026 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru), а также на сайте АО "С" разместил информацию о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 22.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.06.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 18.06.2026.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявки Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов от 19.06.2026 N 32616049145 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

"В соответствии с пунктом 13 Документации заявка на участие в закупке должна содержать Документы или копии документов, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в закупке (в том числе, платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке с отметкой банка, или банковская гарантия, соответствующая требованиям настоящего Положения), в случае установления соответствующего требования в документации о закупке.

В пункте 21 Документации установлено требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 22 Документации при выборе Участником в качестве способа обеспечения заявки банковской (независимой) гарантии, банковская (независимая) гарантия должна содержать в том числе следующие сведения:

- безусловное право бенефициара на истребование суммы банковской (независимой) гарантии.

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской (независимой) гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (независимой).

Участником закупки с регистрационным номером заявки 7941 в составе заявки представлена независимая гарантия, в которой не содержатся следующие сведения:

- безусловное право бенефициара на истребование суммы банковской (независимой) гарантии.

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской (независимой) гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (независимой).

Руководствуясь подпунктом 9.3.1 пункта 9.3 ст. 21 Положения о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "Ф" Закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если заявка не соответствует требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке, в том числе содержит изменения в проект договора) принято решение отклонить заявку участника закупки с регистрационным номером 7941".

Заявитель с указанным отклонением не согласился, а также пояснил, что представленная им независимая гарантия полностью соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Комиссией установлено, что в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам,

а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 4 статьи 25 Положения о закупке в случае предоставления участником закупки обеспечения заявок на участие в закупке в форме независимой гарантии независимая гарантия должна удовлетворять требованиям, установленным статьей 27 данного Положения. При этом обязательством, обеспечиваемым независимой гарантией в счет обеспечения заявки на участие в закупке, является заключение победителем закупки, единственным допущенным участником закупки договора с заказчиком по результатам проведения конкурентной закупки.

Частью 1.9 статьи 27 Положения о закупке установлено, что независимая гарантия должна быть составлена с учетом требований статей 368 - 378 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и содержать следующие сведения: безусловное право бенефициара на истребование суммы независимой гарантии.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Положения о закупке в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии, с приложением документов, поименованных в пункте 1.10 данной статьи.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 22 Документации при выборе участником в качестве способа обеспечения заявки банковской (независимой) гарантии, банковская (независимая) гарантия должна содержать в том числе следующие сведения:

- безусловное право бенефициара на истребование суммы банковской (независимой) гарантии.

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской (независимой) гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (независимой).

Таким образом, потенциальный участник Закупки в качестве обеспечения заявки вправе предоставить независимую гарантию, которая соответствует требованиям пункта 22 Документации.

Вместе с тем, изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила,

что Заявителем была представлена независимая гарантия от 10.06.2026 N 4156283,

в которой отсутствуют следующие сведения:

- безусловное право бенефициара на истребование суммы банковской (независимой) гарантии.

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской (независимой) гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (независимой).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленная Заявителем независимая гарантия от 10.06.2026 N 4156283 не соответствует требованиям Документации.

В соответствии с частью 9.3.1 статьи 9 Положения о закупке Закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке в случае, если заявка не соответствуют требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

В свою очередь, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств соответствия независимой гарантии требованиям Документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В отношении довода об обжаловании положений Закупочной документации Комиссия установила следующее.

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений действующего законодательства при формировании Документации, а именно на не установление Документацией требования к содержанию независимой гарантии в части оспариваемых пунктов в соответствии с положениями типовой формы гарантии, предусмотренной Постановлением N 1005.

Комиссия обращает внимание, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 11.06.2026 в 10:00.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 29.06.2026,

то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Закупочной документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства,

в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20,

от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что оспариваемые требования к составу предоставляемой участниками банковской гарантии установлены Заказчиком в соответствии с требованиями частей 1.9, 2 статьи 27 Положения о закупке, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что такие требования установлены в Документации правомерно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ППК "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.06.2026 N ФК/28954/26.