Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 077/07/00-11073/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобы ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении аукционов в электронной форме N 1273/ОАЭ-ЦДКС/26 на право заключения договора поставки вентиляционного оборудования, включая выполнение монтажных и пусконаладочных работ (реестровый N 32616154008, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3947407&sso=1&code=-5#1), N 1344/ОАЭ-ЦДКС/26 на право заключения договора поставки учебного оборудования, включая выполнение монтажных и пусконаладочных работ (реестровый N 32616160070, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3949804&sso=1&code=-5#1), далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает отклонение своих заявок от дальнейшего участия в процедурах.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупок размещена 26.06.2026 и 29.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки ОАО "Р".

Извещение N 32616154008:

Дата начала срока подачи заявок - 26.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 30.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 38 371 471, 12 руб.

Извещение N 32616160070:

Дата начала срока подачи заявок - 29.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.07.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов - 31.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 21 818 505,00 руб.

Комиссия отмечает, что основания отклонения заявок заявителя и положения документации в оспариваемых процедурах идентичны, в связи с чем Комиссия рассмотрит доводы Заявителя в рамках закупки N 32616160070.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.07.2026 заявка Заявителя (порядковый N 2) отклонена по следующему основанию:

"подпункту 6 пункта 3.14.12 документации о закупке (в независимой гарантии отсутствует основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается независимой гарантией), а именно:

обязательство принципала, в случае если он будет признан победителем закупки либо представит предпоследнее предложение о цене, при условии, что победитель закупки уклонился от подписания договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, единственным участником, допущенным к участию в закупке (в случае, если в документации о закупке отсутствует условие о заключении договора с единственным участником закупки), представить заказчику подписанный со своей стороны договор, иные документы, если требование их предоставления предусмотрено условиями документации о закупке в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика".

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонением своей заявки не согласен, а также пояснил, что представленные независимые гарантии соответствуют требованиям документации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, пунктом 3.12.7.4 Документации предусмотрено, что в заявке должны быть представлены документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (если в извещении и пункте 1.5 документации о закупке содержится данное требование). Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде независимой гарантии, предоставляется сканированная с оригинала независимая гарантия. Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде перечисления денежных средств предоставляется сканированное с оригинала или копии платежное поручение о перечислении денежных средств;

Согласно пункту 5 Извещения обеспечение заявки может предоставляться в форме денежных средств или независимой гарантии.

Размер обеспечения заявки составляет 1 918 573 (Один миллион девятьсот восемнадцать тысяч пятьсот семьдесят три) руб. 56 коп.

Требования к независимой гарантии, порядку и сроку ее предоставления, требования к порядку перечисления денежных средств указаны в части 3 документации о закупке. Платежные реквизиты для перечисления денежных средств указаны в части 1 документации о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участник оспариваемой процедуры самостоятельно выбирает способ обеспечения своей заявки.

Изучив состав заявок Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем был выбран способ обеспечения заявки путем предоставления независимых гарантий от 14.07.2026 NN 1SQE7X и 1SQE8X, выданных АО "А".

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пунктам 3.14.7 и 3.14.11 Документации при выборе способа обеспечения заявки в форме независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию, выданную банком, включенным в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обеспечение заявки в виде независимой гарантии оформляется в соответствии с требованиями §6 главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и настоящей документации о закупке.

Комиссией установлено, что согласно части 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны:

- дата выдачи;

- принципал;

- бенефициар;

- гарант;

- основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией;

- денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения;

- срок действия гарантии;

- обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

В независимой гарантии может содержаться условие об уменьшении или увеличении суммы гарантии при наступлении определенного срока или определенного события.

Таким образом, в независимой гарантии должны быть указаны сведения относительно основных обязательств, исполнение по которому обеспечивается гарантией.

Согласно подпункту 6 пункту 3.14.12 Закупочной документации в независимой гарантии должно быть указано основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается независимой гарантией, а именно:

- обязательство принципала, в случае если он будет признан победителем закупки либо представит предпоследнее предложение о цене, при условии, что победитель закупки уклонился от подписания договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, единственным участником, допущенным к участию в закупке (в случае, если в документации о закупке отсутствует условие о заключении договора с единственным участником закупки), представить заказчику подписанный со своей стороны договор, иные документы, если требование их предоставления предусмотрено условиями документации о закупке в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в представленных Заявителем независимых гарантиях от 14.07.2026 NN 1SQE7X и 1SQE8X не указано требуемое обязательство.

В целях надлежащего рассмотрения доводов жалобы Комиссией был направлен запрос от 14.08.2026 N ФК/37423/26 в АО "А", из ответа на который следует, что независимые гарантии NN 1SQE7X и 1SQE8X были выпущены по форме, которая была согласована с Заявителем, при этом в процессе согласования со стороны последнего замечаний к содержанию данных гарантии заявлено не было.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что иным участником процедуры в качестве обеспечения заявки была также представлена независимая гарантия, выпущенная АО "А", которая соответствует требованиям ГК РФ и документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявки Заявителя не соответствовали требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения таких заявок.

В свою очередь, Заявителем в составе жалоб не представлено доказательств соответствия заявки требованиям Закупочной документации.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалоб необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ОАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 07.08.2026 N ФК/36028/26, от 14.08.2026 N ФК/37421/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.