Решение Алтайское УФАС России от 29.12.2025 N 022/05/9-1213/2025

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...>- главный специалист-эксперт отдела контроля

недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/9-1213/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в сети Интернет рекламы стимулирующего мероприятия, проводимого АО "Л", в которой усматриваются признаки нарушения статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием в режиме видеоконференцсвязи:

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя АО "Л" (ИНН <...>, 125212, <...>) <...> по доверенности,

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламораспространителя ООО "В" (ИНН <...>, 125167, <...>) <...> по доверенности,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц:

- ООО "А" (ИНН<...>, 123112, г. Москва, вн.тер.г.м.о. Пресненский, Пресненская набережная, д. 6, стр. 2, эт.11, пом.1, ком.31), извещено;

- ООО "Д" (ИНН <...>, 109012, <...>), извещено;

- ООО "М" (ИНН <...>, 105064, <...>), извещено,

дело N 022/05/9-1213/2025 возбуждено по результатам Алтайским краевым УФАС России переданного Федеральной антимонопольной службой обращения гражданина РФ с жалобой о распространении в сети Интернет рекламы стимулирующего мероприятия с признаками нарушения требований законодательства о рекламе (вхд. N 8872-ЭП/25).

Из обращения следует, что 14 июня 2025 года на сайте https://mail.ru/ размещалась реклама следующего содержания: "KASPERSKY.RU РЕКЛАМА 12+ Счастливое детство в сети Участвуй в розыгрыше билетов в парк аттракционов за покупку Safe Kids со скидкой...", сопровождаемая баннером "KASPERSKY скидка 40% Купи KASPERSKY Safe Kids и получи шанс выиграть билеты в Остров Мечты Купить", в которой не содержится сведений о сроках проведения акции и источнике информации об организаторе мероприятия.

В рассматриваемой рекламе антимонопольным органом усмотрены признаки нарушения статьи 9 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 9 настоящего Федерального закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

К участию в рассмотрении дела в качестве рекламодателя рассматриваемой рекламы привлечено АО "Л", ИНН <...>, в качестве рекламораспространителя - ООО "В", ИНН <...>, которому принадлежит сайт mail.ru ФАС России на основании пункта 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), наделила Алтайское краевое УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении АО "Л" и ООО "В".

Рассмотрение дела назначено на 16 октября 2025 года.

В соответствии с пунктом 31 Правил лица, участвующие в деле, извещаются о дате, времени и месте его рассмотрения. Рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

14.10.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому во исполнение определения о возбуждении дела АО "Л" предоставлены копии документов, а также пояснения.

Из пояснений Общества следует, что спорная реклама размещалась в рамках агентского договора N 01/01-05/2025 от 01.05.2025, заключенного между АО "Л" и ООО "А", рекламные материалы создавались ООО "Д" в рамках договора N KSPR0322 на выполнение работ в сфере разработки ПО и Цифрового дизайна от 29.03.2022. Рекламные материалы распространялись на площадке VK ads в период с 01.06.2025 по 30.06.2025 на территории Российской Федерации.

Общество считает, что в его действиях нарушение законодательства о рекламе отсутствует, так как реклама содержала все условия проведения акции, требуемые в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О рекламе", поскольку при переходе по баннеру потребитель попадал на страницу, где были такие условия прописаны, тем самым, у потребителя имелась возможность получить всю информацию, необходимую для участия в акции. Кроме того, Общество обращало внимание на пункт 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", где разъяснено, что статья 9 Федерального закона "О рекламе" обязывает рекламодателя сообщать не саму информацию об организаторе и так далее, а источник информации, например, адрес интернет-сайта, по которому можно получить информацию.

В заседании Комиссии представитель АО "Л" ранее изложенные доводы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "В" в заседание Комиссии не явился.

16.10.2025 при рассмотрении дела Комиссией установлено, что в материалах дела доказательства извещения ООО "В" о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также истребованные определением документы и письменные пояснения отсутствуют, в связи с чем в соответствии с пунктом 38 Правил, рассмотрение дела в порядке пунктов 32, 38 Правил Комиссией было отложено до 12.11.2025.

Из пояснений ООО "В", предоставленных в материалы дела, следует, что размещение рассматриваемой рекламы осуществлялось посредством рекламной системы ООО "В" (системы VK Реклама) на сайте mail.ru посредством встроенного в сайт mail.ru рекламного кода системы VK Реклама на предоставленных рекламных местах; реклама была размещена на сайте mail.ru, ООО "М" (ИНН <...>) на основании заключенного между ООО "М" и ООО "В" Договора N ТТМ-2014389-А от 01.05.2017, неотъемлемой частью которого являются Правила оказания рекламных услуг для рекламных агентств, доступные в сети Интернет по ссылке https://target.vk.ru/help/agency/rules/ru (ранее были размещены по ссылке https://target.my.com/agency/doc/pravila).

По условиям п. 2.4 Правил оказания рекламных услуг для рекламных агентств "В" предоставляет последним только возможность самостоятельно размещать рекламные материалы в Информационном пространстве Компании посредством Системы Компании (myTarget), которая является исключительно средством (инструментом) для самостоятельного размещения рекламных материалов.

В связи с разработкой более совершенного интерфейса рекламной системы ООО "В" на основании п. 2.12 Правил была предоставлена возможность пользователям рекламной системы myTarget перенести рекламный кабинет из Системы myTarget в Систему VK Реклама (в соответствии с п. 2.12 Правил, при переносе Рекламодателем своего рекламного кабинета из Системы myTarget в Систему VK Реклама, размещенную по адресу: https://ads.vk.com (далее - "VK Реклама"), любым способом, определенным интерфейсом Системы myTarget или VK Реклама, настоящий Договор в течение переходного периода регулирует также права и обязанности Компании и Рекламодателя, возникшие в связи с использованием Рекламодателем VK Реклама).

ООО "В" поясняет, что рекламный кабинет ООО "М" был перенесен самим ООО "М" из системы myTarget в систему VK Реклама. Таким образом, ООО "М" при переносе рекламного кабинета из Системы myTarget в Систему VK Реклама были приняты Документы VK Реклама.

Согласно п. 4 Договора N ТТМ-2014389-А от 01.05.2017, "В" предоставляет только возможность самостоятельно размещать рекламные материалы в Информационном пространстве Компании посредством Системы Компании, которая является исключительно средством (инструментом) для самостоятельного размещения рекламных материалов. В соответствии с п. 2.7 Правил оказания рекламных услуг для рекламных агентств сервиса VK Рекламы пользователь рекламной системы ООО "В" признает, что в рамках настоящих Правил, Информационное пространство Компании является лишь местом, на котором отображаются рекламные материалы, а Система Компании средством (инструментом) для их самостоятельного размещения.

Размещение рекламных материалов в Информационном пространстве ООО "В", как указывает Общество, осуществляется ООО "М" (ИНН <...>) самостоятельно, без участия "В". Объект рекламирования и (или) содержание рекламы, определяется ООО "М". ООО "В" как владелец сайта https://mail.ru, разместивший на сайте серверный код сервиса VK Реклама, является информационным посредником, то есть лицом, предоставляющим возможность показа рекламы, размещенной другими лицами в сети Интернет (в данном случае - ООО "М"), является лишь владельцем места размещения рекламы.

12.11.2025 в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 17.11.2025.

Представители лиц, участвующих в деле, ранее изложенные пояснения поддержали в полном объеме.

17.11.2025 Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения к участию в деле ООО "А", ООО "Д", ООО "М", участвующих в процессе размещения и распространения рекламы стимулирующего мероприятия АО "Л".

Рассмотрение дела отложено до 16.12.2025.

В указанную дату в заседание Комиссии представители ООО "А", ООО "Д", ООО "М" явку представителей не обеспечили.

Участвующие в рассмотрении дела представители АО "Л", ООО "В" ранее изложенные доводы поддержали. Представитель ООО "В" настаивал на том, что в действиях Общества, как владельца площадки, на которой размещалась спорная реклама, вины в нарушении законодательства о рекламе не имеется; представитель АО "Л" - на том, что вся необходимая в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О рекламе" информация в рекламе присутствовала.

Из предоставленных в материалы дела пояснений заинтересованного лица ООО "Д" следует, что между Обществом и АО "Л" был заключен договор N KSPR0322 от 29.03.2022 на выполнение работ в сфере разработки ПО и Цифрового дизайна.

Со стороны ООО "Д" для АО "Л" в соответствии с техническим заданием был изготовлен баннер "KASPERSKY скидка 40% Купи KASPERSKY Safe Kids и получи шанс выиграть билеты в Остров Мечты Купить". Данные работы были приняты и оплачены заказчиком, что подтверждается актом выполненных работ/оказанных услуг по договору NKSPR0322 от 29.03.2022.

Согласно указанному договору стороны определили, что обмен информацией будет производится посредством М.

Относительно спорного баннера, поясняет ООО "Д", заказчиком в мессенджере Телеграм выставлялись следующие требования:

1. соответствие предложенному шаблону оформления;

2. соответствие формату 1000 х 1000 и 1200 х 628;

3. обязательное размещение:

- лого KASPERSKY и Остров мечты;

- кнопка "Купить";

- указание на скидку "Скидка 40%";

- возрастное ограничение в 12+;

- заголовок и подзаголовок.

Как следует из требований к баннеру, обращает внимание Общество, указание на срок проведения акции не являлось информацией для размещения на изображении.

При выполнении данных работ сторонами в соответствии с пунктом 7.3.3 договора были согласованы все замечания по произведенным работам; от заказчика до момента сдачи работ и после него не поступали замечания относительно отсутствия на баннере указания на сроки проведения акции. ООО "Д", как следует из пояснений общества, выступало только в качестве рекламопроизводителя и не определяло самостоятельно перечень обязательной информации, которая должна была быть доведена до потребителя.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ФАС России обратился гражданин Российской Федерации с жалобой на рекламу стимулирующего мероприятия, проводимого лабораторией Касперского, размещенную на сайте https://mail.ru/. Федеральная антимонопольная служба направила указанное обращение для рассмотрения по существу в Алтайское краевое УФАС России, впоследствии наделила территориальное управление полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "В" и АО "Л".

Согласно доводам заявления, 14 июня 2025 года на сайте https://mail.ru/ размещалась реклама следующего содержания: "KASPERSKY.RU РЕКЛАМА 12+ Счастливое детство в сети Участвуй в розыгрыше билетов в парк аттракционов за покупку Safe Kids со скидкой...", сопровождаемая баннером "KASPERSKY скидка 40% Купи KASPERSKY Safe Kids и получи шанс выиграть билеты в Остров Мечты Купить", в которой не содержится сведений о сроках проведения акции и источнике информации об организаторе такого мероприятия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к проводимому лабораторией Касперского розыгрышу билетов в парк аттракционов, способствует поддержанию интереса к указанному объекту рекламирования и продвижению его на рынке.

Объектом рекламирования в рассматриваемом Комиссией случае выступает стимулирующее мероприятие - проводимый лабораторией Касперского розыгрыш билетов в парк аттракционов Остров Мечты, условием участия в котором является приобретение реализуемого Обществом продукта - KASPERSKY Safe Kids.

Согласно статье 9 Федеральный закон "О рекламе", в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Комиссией установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в размещенном 14.06.2025 на сайте https://mail.ru/ рекламном баннере присутствует изображение ребенка, а также информация: "СКИДКА 40% Купи Kaspersky Safe Kids и получи шанс выиграть билеты в Остров Мечты Kaspersky", рядом с баннером - информация "KASPERSKY.RU РЕКЛАМА 12+ Счастливое детство в сети Участвуй в розыгрыше билетов в парк аттракционов за покупку Safe Kids со скидкой...", далее - кнопка "Подробнее".

Сведения о сроках проведения стимулирующего мероприятия и источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, в рекламе отсутствуют, что указывает на несоблюдение требований статьи 9 Федерального закона "О рекламе" при размещении рассматриваемой рекламы.

При клике по рекламе открывается страница сайта АО "Л" https://www.kaspersky.ru/safe-kids с информацией о рекламируемом на сайте https://mail.ru/ продукте "Kaspersky Safe Kids" - универсальном приложении для защиты детей в цифровом мире и рекламируемом стимулирующем мероприятии - розыгрыше билетов в парк развлечений "Остров Мечты", условием участия в котором и является приобретение указанного приложения.

На странице сайта производителя и продавца https://www.kaspersky.ru/safe-kids о розыгрыше билетов содержится следующая информация: "**При покупке первого года подписки Kaspersky Safe Kids получите шанс выиграть 1 из 10 комплектов билетов для взрослого и ребенка в парк развлечений "Остров Мечты". После покупки вам на почту придет ссылка на веб-страницу для регистрации на участие в розыгрыше. Список номеров победителей будет опубликован 01 июля 2025 в 18:00 в нашей официальной группе в ВКонтакте https://vk.com/kaspersky. Для получения подарка необходимо написать на почту support@ur-s.ru в течение суток или мы свяжемся с вами. В случае неполучения ответа от победителя в течение 3-х суток, подарок считается не востребованным и осуществляется перерозыгрыш. Подробнее об условиях акции: https://www.kaspersky.ru/lp/special-offers".

АО "Л", ссылаясь на пункт 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в совокупности с тем, что при переходе по рекламному баннеру потребитель рекламы попадал на страницу сайта, где были прописаны условия акции и имелась ссылка на правила проведения стимулирующего мероприятия, которые содержат полные сведения об организаторе и сроках стимулирующего мероприятия, считает, что реклама содержала всю необходимую в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О рекламе" информацию.

Комиссия к указанному доводу Общества относится критически, при этом исходи из следующего.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в силу статьи 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующего мероприятия, должны быть указаны сроки проведения данного мероприятия, а также источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей, сроках, месте и порядке их получения.

Судам надлежит учитывать, что названные нормы обязывают рекламодателя сообщать не саму информацию об организаторе стимулирующего мероприятия и так далее, а источник этой информации (например, адрес интернет-сайта, номер телефона, по которому можно получить информацию).

Из данного разъяснения Пленума ВАС РФ, равно как из буквального толкования нормы статьи 9 Федерального закона "О рекламе", следует, что реклама стимулирующего мероприятия должна содержать указание на сроки его проведения и на источник информации, из которого предоставляется возможность узнать сведения об организаторе мероприятия, правила его проведения, количество призов или выигрышей, срок, место и порядок их получения. Таким источником информации может являться сайт в сети Интернет.

Тем самым, закон не обязывает размещать в рекламе правила проведения мероприятия, сведения о количестве призов и выигрышей, срок, место и порядок их получения, равно как и сведения об организаторе мероприятия, однако, указание в рекламе сведений о сроке проведения рекламируемого стимулирующего мероприятия и об источнике информации, из которого можно получить необходимые сведения, является императивным требованием, обязательным для размещения в силу закона.

Гиперссылка, скрытая под рекламным баннером и позволяющая потребителю осуществить переход на страницу сайта продавца рекламируемого стимулирующего мероприятия для получения всей необходимой информации о проводимом розыгрыше, при условии отсутствия в самой рекламе сроков проведения стимулирующего мероприятия и адреса сайта в сети Интернет, не свидетельствует о соблюдении рекламодателем обязательных требований, установленных статьей 9 Федерального закона "О рекламе".

Согласно предоставленным АО "Л" Правилам проведения стимулирующего мероприятия "Kaspersky Safe Kids Х Остров Мечты", указанное стимулирующее мероприятие направлено на привлечение внимания, формирование, поддержание интереса к услугам и повышению узнаваемости продукции бренда Kaspersky (АО "Л"). Объявления о стимулирующем мероприятии размещаются посредством сети Интернет по адресу: https://www.kaspersky.ru и в социальной сети по ссылке в сети Интернет по адресу: https://t.me/kasperskylab.ru. Полный текст Правил проведения стимулирующего мероприятия на сайте и в социальной сети.

Сроки проведения стимулирующего мероприятия предусмотрены пунктом 4 указанных Правил и определены следующим периодом - с 01 июня 2025 года по 07 июля 2025 года включительно.

Вместе с тем, рассматриваемая реклама стимулирующего мероприятия, направленная на привлечение внимания, формирование, поддержание интереса к услугам и повышению узнаваемости продукции бренда Kaspersky, не содержит информации о том, что такое мероприятие проводится с 01 июня 2025 года по 07 июля 2025 года включительно и о том, что информацию об условиях такого мероприятия, об организаторе и пр. можно получить на сайте https://www.kaspersky.ru и в социальной сети https://t.me/kasperskylab.ru.

Следовательно, данная реклама размещена с нарушением требований статьи 9 Федерального закона "О рекламе".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе признается ненадлежащей рекламой.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 9 настоящего Федерального закона несет как рекламодатель (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо), так и рекламораспространитель (лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств).

Рекламодателем рассматриваемой рекламы, согласно материалам дела, является АО "Л", ИНН <...>.

Рекламораспространителем было признано ООО "В", ИНН <...>, на площадке которого (mail.ru) размещалась рассматриваемая реклама, однако, в процессе рассмотрения дела вина Общества в нарушении требований статьи 9 Федерального закона "О рекламе" не нашла своего подтверждения. Поскольку ООО "В" как владелец сайта https://mail.ru, разместивший на сайте серверный код сервиса VK Реклама, является информационным посредником, то есть лицом, предоставляющим возможность показа рекламы, размещенной другими лицами в сети Интернет (в данном случае - ООО "М"), является лишь владельцем места размещения рекламы, не контролирует и не влияет на процесс размещения рекламы, не изменяет содержание рекламных материалов, размещаемых пользователями системы.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО "В" в порядке пункта 40 Правил.

В силу статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Вместе с тем, согласно пункту 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что рассматриваемая рекламная кампания проходила в период с 01.06.2025 по 30.06.2025, с 01.07.2025 реклама рассматриваемого содержания не распространяется. Следовательно, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является нецелесообразной.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 40, 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу "KASPERSKY.RU РЕКЛАМА 12+ Счастливое детство в сети Участвуй в розыгрыше билетов в парк аттракционов за покупку Safe Kids со скидкой...", сопровождаемая баннером "KASPERSKY скидка 40% Купи KASPERSKY Safe Kids и получи шанс выиграть билеты в Остров Мечты Купить", размещенную на сайте https://mail.ru/ в июне 2025 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 9 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

4. Рассмотрение дела в отношении ООО "В" прекратить в связи с неподтверждением в действиях Общества признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок со дня его вынесения.