Решение Якутское УФАС России от 16.04.2025 N 014/06/48-761/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 16.04.2025 N 014/06/48-761/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалоба признана необоснованной на основании п. 1 ч. 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2025 г. по делу N 014/06/48-761/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии
при участии:
от заявителя индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф., заявитель): ... (представитель по доверенности);
от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РСМ (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности), ... (представитель по доверенности, подключился после объявленного перерыва);
в отсутствии:
заказчика учреждения Муниципального казенного учреждения "ИА" муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее - МКУ "ИБ" МР "Вилюйский улус (район) РС (Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ИП Ф. на действия (бездействие) при проведении открытого конкурса в электронной форме на Реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (Капитальный ремонт объекта МБОУ "Вилюйская средняя общеобразовательная школа N 3 им. героя советского союза С.") (извещение N 0816500000625003969), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Ф. на действия уполномоченного учреждения.
В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснила, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке не оценила весь опыт, представленный заявителем, в рамках Постановления N 2604
Просит признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:
1. Извещение N 0816500000625003969 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 14.03.2025 года;
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 72 949 233,53 рублей;
4. По окончании срока подачи заявок, подано 10 (десять) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.
Заседание отложено по ходатайству представителя уполномоченного учреждения на 16:00 16.04.2025 в связи с необходимостью представления дополнительных пояснений.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.
На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: 3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).
Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 указанного положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
Часть 12 статьи 99 Закона о контрактной системе устанавливает, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Указанные нормы ограничивают право контрольного органа в сфере закупок на рассмотрение доводов жалобы в части результатов оценки заявок, то есть в части проверки результатов начисления конкурсной комиссией баллов и самостоятельной оценке квалификации участников закупки.
При этом контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами конкурсной комиссии тех или иных документов и сведений к последующей оценке, то есть на проверку соблюдения конкурсной комиссией установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.
Кроме того, глава 6 Закона о контрактной системе не содержит основания для непринятия жалобы к рассмотрению по существу в случае, если заинтересованное лицо направляет жалобу на результаты оценки заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, Комиссия Якутского УФАС России рассматривает в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе не результат оценки заявок на участие в конкурсе, а именно соблюдение порядка оценки конкурсной комиссии уполномоченного учреждения.
Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе (далее - ЕИС) заказчиком установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1.1.1. | ПОКАЗАТЕЛЬ N 1: общая цена исполненных участником закупки договоров | Согласно п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. ПП РФ N 2604 установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона. Установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - копия исполненного контракта(ов) (договора(ов), включая все приложения к такому контракту(ам) (договору(ам), акты приемки выполненных работ составленные при исполнении такого контракта(ов) договора(ов), и дополнительные соглашения (при наличии); - копия разрешения (акта) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение (акт) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ. Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный предыдущим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, когда к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения (ПП РФ N 2604), и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. |
Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела указала на следующее:
"Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный предыдущим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ;
к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, когда к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Заявителем жалобы в соответствии с учетом всех требований Заказчика представлены 12 реестровых контрактов/договоров, подтверждающих опыт, однако они не приняты к рассмотрению заказчиком, так как исходя из протокола Заказчиком зачтено видимо только 4.
Участником закупки направлен запрос на разъяснение в адрес Заказчика, согласно которому остальные не были приняты по следующим причинам: не соответствие предмету закупки, документы представлены не в полном объеме.
С данным мнением заказчика участник не согласен, при том, что не указано в чем несоответствие предмета, каких не достает документов, с учетом, что вся информация имеется в ЕИС (реестровый опыт).
Таким образом, участником закупки представлены в соответствии с требованиями заказчика исполненные контракты/договоры, а также акты приемки выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ, однако Заказчик незаконно и необоснованно не принял во внимание представленный опыт, чем нарушил права заявителя".
Из письменных и устных пояснений представителей уполномоченного учреждения установлено, что согласно пункту 31 Положения об оценке заявок установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 161 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.
Кроме того, в пунктах 1.1.1 - 1.1.3 отдельных положений Порядка по оценке установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:
- копия исполненного контракта(ов) (договора(ов), включая все приложения к такому контракту(ам) (договору(ам), акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта(ов) договора(ов), и дополнительные соглашения (при наличии);
- копия разрешения (акта) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение (акт) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ.
Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный предыдущим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ;
к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, когда к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).
Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
В связи с этим, из двенадцати представленных для оценки договоров (контрактов) были засчитаны четыре. Остальные не были приняты по следующим причинам: не соответствие предмету закупки, документы представлены не в полном объеме.
N | Контракт | Сумма контракта | Информация | |
1 | 3141302116320000004 | 1 829 741,67 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
2 | 3141302130022000003 | 44 238 557,00 | Кап.ремонт | соответствует |
3 | 3141302125122000004 | 10 748 866,00 | Кап.ремонт | соответствует |
4 | 3141302112422000005 | 10 858 850,00 | Кап.ремонт | соответствует |
5 | 3141700872722000031 | 6 000 363,60 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
6 | 3141326179023000006 | 2 000 000,00 | Благоустройство | не соответствует, не соответствует предмету закупки |
7 | 3141302122022000003 | 23 087 732,00 | Кап.ремонт | соответствует |
8 | 3141326180023000005 | 12 474 920,00 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
9 | 3143200101022000002 | 16 190 925,36 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
10 | 3141326181724000011 | 18 830 422,97 | Благоустройство | не соответствует, не соответствует предмету закупки |
11 | 3143200101024000001 | 6 777 200,00 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
12 | 3141326180024000004 | 15 796 140,00 | Строительство | не соответствует, нет разрешения на ввод. |
итого | 168 833 718,60 руб. | |||
Общая цена | пред макс 72 949 233,53 | 88 934 005,00 руб. | ||
Общее количество | пред макс 5 | 4 | ||
Наибольшая цена | 44 238 557,00 руб. |
Общая цена исполненных участником закупки договоров превысила Хmax пред - максимальное значение.
Общее количество исполненных участником закупки договоров не превысило Хmax пред - максимальное значение.
Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - было посчитано соответствующее количество баллов, исходя из предоставленных данных других участников.
Таким образом, присвоение баллов по показателям оценки критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" было произведено в строгом соответствии с требованиями Порядка об оценке, извещения об осуществлении закупки
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;
1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ");
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;
4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств РФ за рубежом;
4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мега паскаля включительно;
4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.
Таким образом, Градостроительным законодательством предусмотрены случаи, при которых не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Так, для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу Комиссией Якутского УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении информации в части представленных в составе заявок документов по квалификации участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.
Из представленных оператором электронной площадки сведений Комиссия установила, что заявителем в составе заявки приложены следующие контракты:
N | Контракт | Сумма контракта | |
1 | 3141302116320000004 | 1 829 741,67 | Строительство |
2 | 3141302130022000003 | 44 238 557,00 | Кап.ремонт |
3 | 3141302125122000004 | 10 748 866,00 | Кап.ремонт |
4 | 3141302112422000005 | 10 858 850,00 | Кап.ремонт |
5 | 3141700872722000031 | 6 000 363,60 | Строительство |
6 | 3141326179023000006 | 2 000 000,00 | Благоустройство |
7 | 3141302122022000003 | 23 087 732,00 | Кап.ремонт |
8 | 3141326180023000005 | 12 474 920,00 | Строительство |
9 | 3143200101022000002 | 16 190 925,36 | Строительство |
10 | 3141326181724000011 | 18 830 422,97 | Благоустройство |
11 | 3143200101024000001 | 6 777 200,00 | Строительство |
12 | 3141326180024000004 | 15 796 140,00 | Строительство |
итого | 168 833 718,60 руб. | ||
Общая цена | пред макс 72 949 233,53 | 88 934 005,00 руб. | |
Общее количество | пред макс 5 | 4 | |
Наибольшая цена | 44 238 557,00 руб. |
В ходе заседания Комиссии представителем заявителя разъяснено, что контракты с предметом "Благоустройство" не приняты комиссией уполномоченного учреждения правомерно.
Вместе с тем, по контрактам представленным заявителем в составе заявки с предметом "Строительство" разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию не могли быть получены заявителем в связи с тем, что в рамках исполнения указанных контрактов заявитель выполнял определенный этап строительства, работы по объектам строительства выполнялись поэтапно, закупались различными закупками и выполнялись различными подрядчиками. Таким образом, следующие контракты, по мнению заявителя не требовали разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию по указанному основанию:
Контракт N 3141302116320000004 от 24.08.2020 на строительные работы по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий).
Контракт N 3141326179023000006 от 20.03.2023 на устройство стеллы на въезде в территорию поселения.
Контракт N 3141326180023000005 от 01.08.2023 на выполнение работ по строительству объекта: "Многофункциональный центр в с. Батамай Кобяйского улуса РС(Я)".
Контракт N 3143200101022000002 от 11.04.2022 на выполнение работ по строительству объекта "Четырехквартирный жилой дом для молодых специалистов в с. КустурЭвено-Бытантайского района РС (Я)".
Контракт N 3143200101024000001 от 22.08.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Четырехквартирный жилой дом для молодых специалистов в с. Кустур Эвеено-Бытантайского района РС (Я)".
Контракт N 3141326180024000004 от 17.06.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Многофункциональный культурный центр в с. Батамай".
По контракту N 3141700872722000031 от 26.05.2022 на работы по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: Строительство кухни МБДОУ "Д" в с. Бютяй-Юрдя Намского улуса Республики Саха (Якутия) заявитель указал на то, что в данном контракте разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдается на основании пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ.
Комиссия Якутского УФАС России проанализировав вышеуказанные контракты, представленные заявителем в составе заявки, приходит к выводу о том, представленные контракты не свидетельствует о наличии у заявителя опыта, предусматривающего выполнение работ строительного подряда, поскольку заявителем выполнялись лишь отдельные этапы или виды строительных работ, следовательно он не может быть признан лицом имеющим опыт строительного подряда в целом, а в частности, опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта.
Таким образом, в соответствии с представленными контрактами заявитель выполнил некий комплекс строительных работ, а не строительные работы в полном объеме. Соответственно, данные контракты на выполнение отдельных видов строительных работ, представленные участником закупки, не подтверждают наличие у него необходимого опыта.
Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия уполномоченного учреждения правомерно не учла контракты строительного подряда, так как при их рассмотрении было установлено отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что является обязательным требованием в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, предмет контракта N 3141700872722000031 не соответствует требованиям, установленным в порядке оценки: "работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона", поскольку как указано самим заявителем является строением вспомогательного использования, а не объектом капитального строительства.
Комиссия Якутского УФАС России проверив сведения, представленные оператором электронной площадки, а также пояснения уполномоченного учреждения не усматривает в действиях конкурсной комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе в части соблюдения порядка оценки.
Жалоба признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
решила:
Признать жалобу ИП Ф. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на Реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (Капитальный ремонт объекта МБОУ "Вилюйская средняя общеобразовательная школа N 3 им. героя советского союза С."). (извещение N 0816500000625003969) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.