Решение Красноярское УФАС России от 29.12.2025 N 024/10/18.1-3866/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов - Администрации Каратузского района Красноярского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Каратузский район, 940 м на северо-запад от с. Каратузское, вдоль а/дороги Кочергино-Каратузское, площадь - 1013687 кв. м, кадастровый номер 24:19:1501004:1172, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (сообщение N 21000025190000001777, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 15.12.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО (вх.N 24940-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 11:00 22.12.2025 до 16:00 29.12.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов информации, необходимой для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 29.12.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 3641 от 18.12.2025), заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность 64АА 4527540 от 11.03.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов нарушен срок направления заявителю, признанному единственным участником торгов, договора аренды земельного участка, являющегося предметом торгов. На момент направления жалобы (12.12.2025) договор аренды земельного участка организатором торгов заявителю для его подписания не направлен.

Организатор торгов представил следующие возражения на доводы жалобы.

В связи с вступлением в силу Закона Красноярского края от 20.03.2025 N 9-3729 "Об объединении всех поселений, входящих в состав Каратузского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" Администрация Каратузского района приняла решение о подготовке проекта "Разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Каратузского муниципального округа", с установлением срока подготовки проекта постановлением Администрации Каратузского района от 28.05.2025 N 576-п "О подготовке проекта "Разработка проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Каратузского муниципального округа" до 01.10.2025.

Во исполнение вышеуказанного решения, части 1.3 Мероприятие 3 постановления Администрации Каратузского района от 28.10.2016 N 613-п "О внесении изменений в постановление администрации Каратузского района "Об утверждении муниципальной программы Каратузского района "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Каратузского района" (в редакции от 04.12.2025 N 1114-п) предусмотрены расходы на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесение в них изменений), на разработку документации по планировке территории в 2025 году.

На основании вышеизложенного Администрацией Каратузского района с МГП АО "Г" заключен муниципальный контракт по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования Каратузского муниципального округа.

В рамках проведения разработки генерального плана с. Каратузского и принятого решения о подготовке правил землепользования и застройки границы населенного пункта с. Каратузское, в соответствии со статьей 84 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изменяются и определяют территорию населенного пункта в границах, включающего в себя земельный участок с кадастровым номером 24:19:1501004:1172.

Таким образом, в период формирования вышеуказанного земельного участка и проведения торгов, градостроительными документами Каратузского района не была определена и отображена на карте градостроительного зонирования территория, в границах которых в настоящее время предусматриваются земли из категории земель: населенных пунктов.

Вместе с тем, внесение соответствующих изменений в генеральный план с. Каратузского, Правила землепользования и застройки обусловлено необходимостью учета и соблюдения интересов населения муниципального образования, участвующего в принятии решений о комплексном развитии территории Каратузского муниципального округа, посредством общественных обсуждений или публичных слушаний (статья 5.1, часть 14 статьи 31 ГрК РФ).

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ. В частности, к таким обстоятельствам относится:

- разрешенное использование не установлено или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ);

- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, на основании того обстоятельства, что при проведении торгов допущены нарушения подпунктов 5, 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, заключение договора аренды с заявителем не представляться возможным.

Поскольку об указанных обстоятельствах уполномоченный орган был проинформирован после завершения процедуры торгов, принять решения об отказе в проведении аукциона в установленные законом сроки также не представлялось возможным.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводится в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 указанного Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ указаны причины, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В своих письменных возражениях организатор торгов ссылается на то, что причиной ненаправления заявителю договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов явилось то обстоятельство, что земельный участок, являющийся предметом торгов, не может быть предметом торгов в силу требований, установленных в подпунктах 5, 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. В частности, земельный участок с кадастровым номером 24:19:1501004:1172 подлежит включению в территорию с. Каратузское, в рамках мероприятий по расширению населенного пункта.

Комиссия с вышеуказанными доводами организатора торгов не согласилась на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

На момент рассмотрения жалобы Комиссией не установлено и организатором торгов не представлено доказательств того, что земельный участок, являющийся предметом торгов, не может быть предметом торгов по вышеуказанным обстоятельствам. Планируемое внесение изменений в генеральный план с. Каратузского, Правила землепользования и застройки границы населенного пункта с. Каратузское, на которое ссылается организатор торгов, к вышеуказанным обстоятельствам не относится, препятствием для проведения торгов не является.

Таким образом, основная для невозможности проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, предусмотренные в подпунктах 5, 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, вопреки доводам организатора торгов, отсутствуют. Также отсутствуют и основания для ненаправления договора по результатам проведения таких торгов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 21000025190000001777, лот N 1 от 26.11.2025 опубликован на сайте "ГИС торги" 26.11.2025.

Таким образом, крайний срок для направления организатором торгов на подписание заявителю договора /подписанного проекта договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов - 11.12.2025.

Из материалов жалобы следует, что в установленные ЗК РФ сроки договор/подписанный проект договора аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, организатором торгов в адрес заявителя не направлен, что в свою очередь, свидетельствует о нарушении организатором торгов требований пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы заявителя.

Таким образом, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов - Администрации Каратузского района Красноярского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Каратузский район, 940 м на северо-запад от с. Каратузское, вдоль а/дороги Кочергино-Каратузское, площадь - 1013687 кв. м, кадастровый номер 24:19:1501004:1172, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (сообщение N 21000025190000001777, лот N 1) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка заключения договора по результатам проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.