Решение Липецкое УФАС России от 25.12.2025 N 048/06/105-1325/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей: - областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): З. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "ЛА" (далее-заказчик): Х.И. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее-общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку рулона марлевого тканного (марли медицинской) (реестровый номер 0846500000625000870) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Следовательно, стороны являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания Комиссии.

Общество явку своих представителей в заседании Комиссии не обеспечило.

В жалобе заявителя указано, что заявка общества с идентификационным номером 52 отклонена неправомерно. Представленный сертификат СТ-1 надлежащим образом подтверждает страну происхождения товара.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения возражают против удовлетворения жалобы.

01.12.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 063 800,00 рублей.

Объект закупки- рулон марлевый тканый (марля медицинская).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 52 (заявка заявителя) отклонена в связи со следующим:

"п.5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ в связи с непредставлением участником закупки информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. 5.1 п. 1, пп."б" п.2.2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, поскольку в составе заявки с идентификационным номером 52 на участие в закупке в отношении предлагаемого к поставке товара (рулон марлевый тканый, производитель ООО "ЛБ"), в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара для целей ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1 (выданный ООО "ЛБ"), который согласно пп."в" п. 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, в т.ч. марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наряду с информацией, предусмотренной пп. "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, являлся документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 31 августа 2025 г.

включительно. В связи с чем, такой документ не может являться документом, подтверждающим происхождение товара для целей ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Ввиду отсутствия в заявке с идентификационным номером 52 на участие в закупке в отношении товара (рулон марлевый тканый, производитель ООО "ЛБ") информации, предусмотренной пп."а", "б" п. 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, а также пп. 5.1 п. 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, руководствуясь положениями п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. 5.2 п. 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, указанная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Заявка с идентификационным номером 52 на участие в закупке, приравненная к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклоняется в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 4.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В приложении к извещению "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

5.2) в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, указанных в подпункте

5.1, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки, заявителем предложено к поставке следующее: "наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением" - марля;

"наименование держателя или владельца РУ" - ООО "Х", ООО "ЛБ"; "производитель": ООО "Х", ООО "ЛБ"; страна происхождения - Российская Федерация; номер реестровой записи реестра промышленной продукции РФ - 10385963; количество баллов- 50.

Комиссией установлено, что в составе заявки заявителем представлены документы, подтверждающие страну происхождения, предусмотренные в приложении к извещению "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" только в отношении товара производителя ООО "Х".

При этом участник с идентификационным номером 56 (победитель закупки) в составе заявки предложил товар российского происхождения и представил все предусмотренные извещением об осуществлении закупки документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара.

Комиссия отмечает, что подпункте "в" п. 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Следовательно, на 01.12.2025 - момент размещения извещения об осуществлении рассматриваемого электронного аукциона указанный в Постановлении N 1875 сертификат о происхождении товара не является документом, подтверждающим страну происхождения товара, закупаемого в рамках рассматриваемой закупки.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссия пришла к выводу, что порядок рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" (уполномоченное учреждение), при проведении электронного аукциона на поставку рулона марлевого тканного (марли медицинской) (реестровый номер 0846500000625000870) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.