Решение Челябинское УФАС России от 29.12.2025 N 074/05/5-2352/2025

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 074/05/5-2352/2025, возбужденное по факту размещения ООО ЮК "Б<...>" рекламных материалов на окнах первого этажа здания следующего содержания: "Бесплатная консультация" "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!" с признаками нарушения пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель -<...> ПАО "С<...>";

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ООО ЮК "Б<...>",

- заинтересованное лицо - (далее - Физическое лицо), в присутствии представителя по доверенности<...> ПАО "С<...>" (доверенность<...>), Физического лица, представителя по доверенности ООО ЮК "Б<...>" (доверенность <...>),

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление <...> ПАО "С<...>" (вх. N 10961/25 от 13.08.2025) по факту размещения ООО ЮК "Б<...>" рекламных материалов на окнах первого этажа здания по адресу: <...> (далее - здание) следующего содержания: "Бесплатная консультация", "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!".

В качестве доказательства ПАО "С<...>" представлены фото рекламных материалов на окнах первого этажа здания.

Челябинским УФАС России направлен запрос ООО ЮК "Б<...>" о представлении необходимых документов и сведений.

ООО ЮК "Б<...>" поясняет, что не размещало и не давало разрешения на размещение рассматриваемых рекламных материалов, находящихся на окнах первого этажа здания, со следующим содержанием: "Бесплатная консультация", "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!".

В ходе проведенного внутреннего расследования ООО ЮК "Б<...>" выяснило, что спорная реклама была размещена сотрудником ООО ЮК "Б<...>".

В рамках трудового договора <...>на должности менеджера по продажам осуществляет деятельность сотрудник - Физическое лицо. Трудовая деятельность данного сотрудника регламентирована трудовым договором, а также должностной инструкцией, подписанной Физическим лицом<...> в день заключения трудового договора.

Из содержания должностной инструкции следует, что Физическое лицо наделено полномочиями по осуществлению административного контроля офиса по адресу:<...>, в связи с тем, что директор ООО ЮК "<...>" находится в головном офисе, расположенном по юридическому адресу, а именно: <...>.

Исходя из прав и обязанностей, закрепленных в должностной инструкции, у Физического лица отсутствовало право на размещение рекламы от лица ООО ЮК "Б<...>".

На текущий момент рассматриваемые рекламные материалы, находящиеся на окнах первого этажа здания, демонтированы.

Исходя из пояснений Физического лица, им была проявлена личная инициатива в изготовлении макетов рекламы, а также ее дальнейшего размещения на окнах первого этажа здания путем обращения к ИП С<...>.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация, размещенная на окнах первого этажа здания, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания рекламных материалов на окнах первого этажа здания следующего содержания: "Бесплатная консультация", "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!", усматривается, что объектом рекламирования являются услуги ООО ЮК "Б<...>" по списанию долгов (банкротству) граждан.

Таким образом, информация, размещенная на окнах первого этажа здания следующего содержания: "Бесплатная консультация", "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!", является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам по списанию долгов, оказываемым ООО ЮК "Б<...>".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе", в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) даны следующие понятия:

- несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

- должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

- кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении него окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона о банкротстве (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 223.6 Закона о банкротстве по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.

При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

В случае, если должник признан банкротом в судебном порядке, проводится процедура реализации его имущества и удовлетворения требований кредиторов при том, что требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества, считаются погашенными и должник, как правило, освобождается, с некоторыми исключениями, от дальнейшего исполнения требований от дальнейшего исполнения их требований, а признание гражданина банкротом влечет ряд правовых последствий, в частности, гражданин в течение пяти лет не может взять кредит/заем без указания на факт своего банкротства, а также повторно заявить о возбуждении дела о признании его банкротом.

Материал с содержанием: "Бесплатная консультация", расположенный на окнах первого этажа здания, не содержит признаков нарушений Закона о рекламе.

В рассматриваемой рекламе используются высказывания: "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!", что не соответствует действительности, так как процедура списания задолженностей регулируется Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В рекламе отсутствует существенная информация об услуге. А именно отсутствует существенная информация о том, что процедура представляет собой не только "списание", но и прохождение через процедуру банкротства в соответствии с Законом о банкротстве.

Исходя из сказанного, в рекламе отсутствуют существенные сведения об услуге, а именно об ограничениях, которые появятся у гражданина в результате оказания услуги.

Отсутствие в рекламе информации о существенных условиях, при которых возможно списать долги в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, искажает смысл рекламы и может вводить в заблуждение потребителей.

Доводы ООО ЮК "Б<...>" и Физического лица о личной инициативе сотрудника в изготовлении макетов рекламы, а также ее дальнейшего размещения на окнах первого этажа здания, Комиссия признает несостоятельными, поскольку сотрудник действовал в интересах работодателя и реклама, как следует из пояснений Физического лица, была направлена на привлечение клиентов для прохождения процедуры банкротства в ООО ЮК "Б<...>", где сотрудник осуществляет трудовую деятельность.

Следовательно, в рассматриваемой рекламе присутствует нарушение требований пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рекламодателем следует признать ООО ЮК "Б<...>" (<...>.

Поскольку на момент рассмотрения дела ООО ЮК "Б<...>" были представлены доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Списание долгов и кредитов", "Спишем кредиты или выплатим их за вас!", размещенную на окнах первого этажа здания по адресу: <...>, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО ЮК "Б<...>" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения решения.