Решение Краснодарского УФАС России от 13.02.2026 N РНП-23-103/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУ ДО КК "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП В. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для нужд ГБУ ДО КК "С" на период 2026-2031 г.г." (извещение N 0318500001525000020),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ ДО КК "С" (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП В. (далее - Исполнитель) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для нужд ГБУ ДО КК "С" на период 2026-2031 г.г." (извещение N 0318500001525000020).

Согласно обращению Заказчика, Исполнитель - ИП В. не исполнил обязательства по контракту.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и исполнитель заключен контракт от "13" октября 2025 года N 2025.208 на оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для нужд ГБУ ДО КК "С" на период 2026-2031 г.г. (далее - Контракт).

В силу пункта 2.1. Контракта цена контракта (стоимость услуг) составляет 60 000 (Шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта оказание услуг осуществляется с даты заключения контракта по 30 ноября 2025 года.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика следует, что 08.10.2025 Исполнитель письмом N 2025-ИП/02 запросил исходные данные согласно прилагаемой форме. Письмо направлено до подписания сторонами Контракта.

14.10.2025 Заказчик письмом N 01-05-595-3/25 проинформировал о необходимости направления специалистов Исполнителя на объекты Заказчика, с целью полного и своевременного исполнения условий Контракта, в том числе сбора исходных данных для проведения энергетического обследования (анализ фактического потребления энергетических ресурсов, анализ оснащения приборами учета, анализ фактических показателей энергоэффективности, так как без визуального осмотра и применения специального оборудования объектов невозможно определить экономический эффект от проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение выездного обследования, является неотъемлемой и обязательной частью работ.

18.10.2025 письмом N 2025-ИП/030 Исполнитель пояснил, что Контрактом не предусматривается выезд Исполнителя на объекты заказчика в целях разработки программы.

В письме N 01-05-595-3/25 указывается необходимость проведения энергетического обследования, что противоречит предмету контракта по следующим основаниям: правоотношения по разработке программы возникают в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) и иных подзаконных актов. Законом N 261-ФЗ предусмотрено два самостоятельных мероприятия в области энергосбережения.

С целью исполнения контракта Исполнителем предложено вернуться к вопросу подготовки и направления исходных данных в соответствии запросом от 08.10.2025 N 2025-ИП/025. В случае необходимости, по мнению Заказчика, осмотра каких-либо узлов зданий или оборудования предложено направлять фото или видеоматериалы, сделанными работниками ГБУ ДО КК "С" на соответствующих местах.

23.10.2025 письмом N 01-05-609-1/25 Заказчик запросил сведения о ходе исполнения обязательств по Контракту, также проинформировал, что в случае возникновения причин, по которым Исполнитель не имеет возможность исполнить Контракт, Заказчик просит рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

24.10.2025 в ответ Исполнитель направил письмо N 2025-ИП/035, согласно которому выполнено следующие:

- Заказчику предоставлены сведения о ранее исполненных аналогичных контрактах;

- направлено согласие на обработку персональных данных;

- подготовлен и направлен запрос о предоставлении исходных данных с приложением формы для заполнения;

- на локальном диске ПК создана папка ГБУ ДО КК "С".

Работа по разработке невозможна ввиду отсутствия исходных данных от Заказчика. Ввиду отсутствия формы уведомления о начале работ, считать уведомлением - запрос исходных данных от 08.10.2025 N 2025-ИП/025.

14.11.2025 письмом N 2025-ИП/047 Исполнитель сообщил, что обязанность по разработке программы бюджетными учреждениями установлена статьей 25 Закона N 261-ФЗ. Порядок разработки программы и формы приложений установлены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" (далее - Приказ 398). Согласно приложению N 3 к Приказу N 398 в программу включаются, в том числе финансовые показатели, а также повторно запрошены исходные данные для формирования программы в соответствии с Приказом N 398.

27.11.2025 письмом N 2025-ИП/055 Исполнитель сообщил, что ввиду невозможности исполнения контракта, возникшей по вине Заказчика, подлежит оплатить услуги в полном объеме для подписания соглашения о расторжении Контракта.

28.11.2025 письмом N 01-05-679-12/25 Заказчик пояснил, что 25.11.2025 сотрудниками Заказчика размещено Соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, однако Исполнитель отказался от его подписания, и 27.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.11.2025 Исполнитель направил пояснительное письмо по доводам Заказчика о принятом решении.

Форма энергетического паспорта установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования" (далее - Приказ N 310)

Согласно Приказу N 310 при проведении энергетического обследования энергоаудитор обязан соблюдать требования к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету), а также стандарты и правила СРО, членом которой он является.

В силу части 4 статьи 15 Закона N 261 деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Комиссия установила, что требование о наличии членства в саморегулируемых организаций в области энергетического обследования в извещении закупки, а также в Контракте Заказчиком не устанавливалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем велись подготовительные работы в объемах, которые возможно было исполнить.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ ДО КК "С", в отношении ИП В., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.