Решение Красноярское УФАС России от 29.12.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП К. на действия закупочной комиссии, организатора торгов - ООО "У" при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по приему и размещению снега г. Норильск (извещение N 32515457280) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.12.2025 поступила жалоба ИП К. на действия закупочной комиссии, организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 24.12.2025 при участии представителей организатора торгов Ф. (доверенность), заявителя Б. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- порядок оценки по критерию "Цена договора" приводит к неравному подходу, который, в свою очередь, не соответствует принципам и целям Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон N 223-ФЗ);

- лучшее ценовое предложение определено закупочной комиссией не верно.

С вышеуказанным доводом заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по приему и размещению снега г. Норильск.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ООО "У", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

С целью проведения закупки организатором торгов 27.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) была размещена документация о вышеуказанной закупке.

Согласно пункту 11 закупочной документации начальная (максимальная) цена договора - 5 604 480,00 рублей (пять миллионов шестьсот четыре тысяч четыреста восемьдесят рублей, 00 копеек), с учетом НДС 20%.

Начальная (максимальная) цена договора включает в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки.

Также в пункте 11 закупочной документации указано, что при подаче ценовых предложений участники запроса предложений обязаны указывать цену товара (работ, услуг):

1. без учета НДС.

2. с учетом НДС в случае применения налоговой ставки года (5%, 7%, 10%, 20%) согласно статье 164 НК РФ.

Ценовые предложения каждого из участников закупки с учетом применяемой налоговой ставки не должно превышать начальную максимальную цену закупки (в случае подачи заявки с ценовым предложением выше установленной начальной (максимальной) цены договора заявка подлежит отклонению, как несоответствующая требованию закупочной документации).

Таким образом, вышеуказанный порядок подачи ценового предложения предполагает подачу ценового предложения, как с учетом стоимости НДС, так и без учета его стоимости.

Из пункта 20.2 закупочной документации следует, что оценка ценовых предложений участников закупки осуществляется закупочной комиссией по предложенной участником закупки цене без учета НДС.

Однако, согласно проекту договора, являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации, договор по результатам закупки заключается с победителем закупки по цене с учетом стоимости НДС, то есть не по ценовому предложению, подлежащему оценки, с целью определения лучших условий исполнения договора по критерию "Цена договора".

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 указанного закона.

Согласно пункту 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять порядок подготовки и проведения закупки, порядок заключения и исполнения договоров в соответствии с положением о закупках не может реализовываться с нарушением предусмотренных статьей 3 Закона N 223-ФЗ принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

При этом, в Законе N 223-ФЗ отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке, предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках. Установленные в документации о закупке правила оценки предложений должны обеспечивать равенство участников гражданского оборота.

Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений либо дополнения к таким ценовым предложениям, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Закон N 223-ФЗ не содержит норм, указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложений участников, в частности, без учета стоимости НДС. Оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Заказчик не вправе ставить участников закупки и претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем к вычету названный налог, или к вычету его в меньшем размере. Указанное не связано со смыслом принципа эффективности закупки (экономически эффективным расходованием денежных средств).

При этом, сравнивая ценовые предложения по приведенной цене без НДС, заказчик, в случае признания победителем участника закупки, являющегося плательщиком НДС, заключит контракт по цене заявки, включающей сумму НДС. То есть, руководствуясь спорным положением документации о закупке, фактически заказчик осуществляет оценку цены договора, по которой договор не будет заключен.

В таком случае применение спорных положений документации приводит к постановке отдельных участников закупки (в частности, применяющих УСН или плательщиков НДС в размере 7% и 5%) в уязвимое положение в сравнении с участниками, являющимися плательщиками НДС в размере 20%.

Закон N 223-ФЗ не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость (в размере 20%), преимуществ при участии в закупках. Цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (независимо от применяемой им системы налогообложения или размера НДС).

Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками данного налога (в размере 20%), либо изначальное сравнение ценовых предложений участников закупки без учета НДС приводит к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, участниками, являющимися плательщиками НДС в размере 7% и 5%, то есть к созданию неравных условий.

В частности, согласно протоколу N 2 по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений от 10.12.2025 лучшим ценовым предложением признано ценовое предложение ООО "С", в размере 5 544 000 рублей (с учетом НДС 20%), в то время, как заявителем предложена цена договора - 4 997 160 рублей (с учетом НДС 7%).

Одним из важнейших принципов Закона N 223-ФЗ является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Таким образом, действия организатора торгов по установлению в закупочной документации порядка оценки и сопоставления заявок по критерию оценки "Цена договора" без учета стоимости НДС является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, части 1 статьи 2 указанного закона.

Довод заявителя о том, что лучшее ценовое предложение определено закупочной комиссией не верно отклонен Комиссией, поскольку, согласно положениям закупочной документации, рассмотрение и оценка заявок участников закупки осуществляется в порядке и в соответствии с критериями, определенным в закупочной документации, то есть в настоящем случае без учета стоимости НДС.

Указанное свидетельствует об отсутствии у закупочной комиссии правовых оснований для осуществления оценки ценовых предложений участников закупки с учетом стоимости НДС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП К., в части действий организатора торгов по составлению закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации, обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору закупки предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.