Решение Челябинское УФАС России от 24.12.2025 N 074/10/104-3039/2025(516-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - ГБУЗ "ГА", учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Городская больница N 1 имени Г.К. Маврицкого г. Миасс" (далее ГБУЗ "ГБ", победитель закупки), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению и расшифровке медицинских исследований (флюорография органов грудной клетки в одной проекции) (извещение N 0369300045425000075) (далее - запрос котировок, закупка), в отсутствие:

- победителя закупки надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии, представившего ходатайство о проведении комиссии в свое отсутствие;

- представителей заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания комиссии, представившего ходатайство о проведении комиссии в свое отсутствие,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 16.12.2025 поступило обращение ГБУЗ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ГБУЗ "ГБ" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению и расшифровке медицинских исследований (флюорография органов грудной клетки в одной проекции) (извещение N 0369300045425000075).

НМЦК - 499 753,42 рублей.

Обеспечение исполнения контракта извещением не установлено.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 11.12.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120238106 (ГБУЗ "ГБ") с предложением о цене контракта 240,00 рублей (снижение от НМЦК 99,95%)

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 12.12.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в регламентированный срок (15.12.2025) не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, протоколом от 16.12.2024 ГБУЗ "ГБ" признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок, проекте контракта должен установить требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

По своей правовой природе обеспечение исполнения контракта представляет собой обеспечительный платеж, которым покрываются обязательства участника закупки, возникающие у него в ходе исполнения контракта, в том числе обязанность возместить убытки или уплатить неустойку в случае нарушения условий контракта.

Как следует из части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Следует отметить, что при подаче заявки на участие в закупке, подразумевается ознакомление участника закупки с извещением и требованиями заказчика, а при отсутствии в регламентированный срок отказа поставщика от подписания проекта контракта предполагается согласие поставщика со всеми условиями контракта.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369300045425000075) на оказание услуг по проведению и расшифровке медицинских исследований (флюорография органов грудной клетки в одной проекции) заказчиком в ЕИС 11.12.2025 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому победителем закупки признан ГБУЗ "ГБ", с предложением о цене Контракта: 240, 00 рублей.

Во исполнение требований части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком 12.12.2025 в ЕИС сформирован и размещен проект контракта, направленный посредством электронной площадки на подписание победителю закупки.

С учетом положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт в регламентированный срок (15.12.2025) победителем закупки не подписан.

В связи с этим, протоколом от 16.12.2025 ГБУЗ "ГБ" признан уклонившимся от заключения контракта.

По данному факту победителем закупки в Челябинское УФАС России по факту уклонения от заключения контракта представлены письменные пояснения. Из которых следует, что ГБУЗ "ГБ" не удалось подписать контракт в регламентированным законодательством срок по причине отключения электричества с 14.12.2025 до 16.12.2025. Указанное подтверждается актом обследования электрических сетей ГБУЗ "ГВ".

В письменных пояснениях победитель закупки также отметил, что умысел уклонения от заключения контракта отсутствовал.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения в Реестр опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий победителя закупки при заключении контракта, Комиссией не выявлено.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данном случае возможность невключения ГБУЗ "ГВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные ГБУЗ "ГА" в отношении ГБУЗ "ГВ" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на оказание услуг по проведению и расшифровке медицинских исследований (флюорография органов грудной клетки в одной проекции), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.