Решение Иркутское УФАС России от 18.12.2025 N 038/7864/25

Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя ООО "С" - <...> (доверенность);

при участии представителя Заказчика - ООО "ТА" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от Заказчика - ООО "ТА" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам запроса цен по лоту N 2100-K05-K-Y03-00107-2026 "03-ТНВ/РЭН/7-02.2026 Работы по текущему ремонту Административного здания Ленского РНУ".

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Протоколом N 2100-K05-K-Y03-00107-2026/И заседания конкурсной комиссии ООО "ТА" от 30.10.2025 г. ООО "С" признано победителем закупочной процедуры.

Уведомлением N ТНВ-01-05-06/28184 от 01.11.2025 г., направленным в адрес победителя, ООО "ТА" сообщило о необходимости выполнения следующих действий:

- предоставить документы об обеспечении условий договора в размере, указанном в проекте договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5 Инструкции для участника закупки, статья 19 Проекта договора);

- в соответствии с п. 15.6 Инструкции для участника, закупки не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола в единой информационной системе, предоставить сведения в отношении всей цепочки собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе, конечных владельцев - физических лиц), а также о лицах, входящих в его органы по Форме 13 "Форма предоставления сведений о цепочке собственников, включая конечных, (в том числе бенефициаров), а также о лицах, входящих в органы участника закупки", а также копии документов, подтверждающих информацию в отношении всей цепочки собственников участника закупки - юридического лица, включая бенефициаров. При указании в форме 13 персональных данных физических лиц необходимо подтвердить наличие согласия субъектов персональных данных, содержащихся в форме 13, в соответствии с формой 14 "Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных";

- в соответствии с п. 15.7 Инструкции для участника закупки не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола в единой информационной системе, предоставить посредством функционала электронной площадки решение (протокол, выписку из протокола) об одобрении органами победителя закупки - юридического лица заключения сделки/взаимосвязанных сделок по цене, указанной в заявке на участие в закупке, либо письмо за подписью уполномоченного лица победителя закупки о том, что данная сделка не требует одобрения в соответствии с законодательством, так как условия такой сделки существенно не отличаются от условий аналогичных сделок, которые совершались победителем закупки в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности;

- не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, посредством функционала УТП "Сбербанк-АСТ", подписать уполномоченным представителем договор.

Вместе с этим договор в установленный срок ООО "С" подписан не был.

Таким образом, Заказчиком в Иркутское УФАС России направлены материалы в отношении ООО "С" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" в Иркутское УФАС России представлены письменные пояснения по существу обращения Заказчика, согласно которым с целью исполнения принятых обязательств ООО "С" были незамедлительно после получения уведомления (исх. N ТНВ-01-05-06/28184 от 01.11.2025 г.) предприняты меры для предоставления ПАО "ТБ" необходимых документов и заключения договора.

ООО "С" была предоставлена необходимая документация в банковские учреждения, клиентом которых является ООО "С", с намерением получения и предоставления ООО "ТА" банковской гарантии, наличие и необходимость которой предусмотрена положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", уведомлением ООО "ТА" (исх. N ТНВ-01-05-06/28184 от 01.11.2025 г.), условиями проекта контракта, заключаемого по результатам закупки.

Обществом были поданы заявки на получение банковской гарантии в АО "Г", АО "Р", ПАО "П". В предоставлении запрашиваемой банковской гарантии от данных банков был получен отказ. АО "Г" и АО "Р" мотивировали свой отказ тем, что стороной по данной операции является ПАО "ТБ", которая, по мнению банков, очень часто "раскрывает" банковские гарантии, что банкам абсолютно не выгодно.

ПАО "П" был готов оформить банковскую гарантию, но после предоставления контракта, подписанного электронными подписями с двух сторон. Данный документ предоставить не удалось, так как ООО "ТА" не подписывает контракт без наличия банковской гарантии. Bследствии этого ПАО "П" отказало в предоставлении банковской гарантии.

В связи с полученными отказами ООО "С" было принято решение о запросе банковской гарантии в ПАО "СБ".

Учитывая текущую экономическую ситуацию в стране, существенные изменения в процедуре получения банковской гарантии, значительно усложнилась процедура получения банковской гарантии, в том числе в ПАО "СБ".

Кроме того, при обращении в ПАО "СБ", было выявлено наличие задолженности в структуре ПАО "СБ" у предыдущего собственника ООО "С", о которой нынешний собственник ООО "С" Д. не был проинформирован. Данная ситуация привела к невозможности оперативно получить банковскую гарантию в ПАО "СБ" без погашения имеющейся задолженности.

ООО "С" оперативно задолженность предыдущего собственника перед ПАО "СБ" погашена. На сегодняшний день претензий ПАО "СБ" к ООО "С" отсутствуют.

Однако, в связи с техническими особенностями подачи заявки и получением банковской гарантии в ПАО "СБ", срок получения банковской гарантии увеличился до 15 декабря 2025 года.

Компания, которая оказывала содействие в оформлении и получении банковской гарантии, на запрос ООО "С" о предоставлении скринов/копий переписок с банками, ответила, что такую информацию предоставить не может, ввиду защиты коммерческой тайны, участвующих в ней представителей банков.

ООО "С" по всем вопросам, возникающим ввиду получения банковской гарантии своевременно уведомляло ООО "ТА", предпринимало все возможные меры для скорейшего разрешения данной ситуации целью заключения контракта по результатам закупки, от заключения контракта не уклонялось, но силу объективных причин в предусмотренный срок заключить контракт не смогло.

Также Общество отметило, что ООО "С" является подрядчиком при выполнении строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте нескольких объектов ПАО "ТБ".

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "С" (690024, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.