Решение Приморское УФАС России от 30.01.2026 N 025/07/3-42/2026
Реквизиты
Решение Приморское УФАС России от 30.01.2026 N 025/07/3-42/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2026 г. по делу N 025/07/3-42/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии: <...> -руководитель управления;
Члены комиссии:
<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,
рассмотрев жалобу ООО "ОА"(далее - Заявитель) на действия АО "ДА" (далее - Заказчик),
в присутствии:
от Заявителя: представители не явились;
от Заказчика: <...> - представитель по доверенности, <...> - представитель по доверенности;
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "ОА" на действия комиссии Заказчика - АО "ДА" при проведении конкурса в электронной форме на ОКПД2 80.10.12.900 Оказание услуг по охране объектов АО "ДБ": мини-ТЭЦ "Центральная", мини-ТЭЦ "Океанариум", мини-ТЭЦ "Северная", адм. здание Станюковича,1 (Лот N 1033-ПРО ДЭК-2026-ДВЭУК) (извещение N 32515545166).
По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц", в части порядка оценки заявок, в частности Заказчиком нарушен пункт 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно Порядку и критериям оценки и сопоставления заявок, описанными в Приложении N 8 к Документации о закупке, Заказчик оценивал участников по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника". Исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, представленные в опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).
ООО "ОБ" в составе заявке предоставил указанную выше бухгалтерскую (финансовую) отчетность. В итоговом протоколе Заказчик присвоил критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника" ООО "ОБ" 3 балла, что в соответствии со шкалой в Приложении N 8 к Документации по закупке означает "Неустойчивое финансовое состояние".
При этом просмотр и сравнение бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций ООО "ОБ" и второго Участника (ООО"Ч") указывает на некорректность расчета баллов по критерию, т.к. все показатели ООО "ОБ" выше/лучше. Также нет оснований для присвоения статуса "Неустойчивое финансовое состояние" ООО "ОБ".
Оценив доводы, изложенные Заказчиком и Заявителем, рассмотрев представленные в дело материалы, Комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закон N 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупке - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.
Учитывая тот факт, что АО "ДБ" является подконтрольной организацией ПАО "Р" (доля участия в уставном капитале Общества - 100%), в соответствии с протоколом Совета директоров от 04.02.2023 N 48, Заказчик присоединился к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее по тексту - ЕПоЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования данного закона являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.
В соответствии с частями 9, 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Исходя из подпунктов 6.6.1 - 6.6.3 пункта 6.6 ЕПоЗ в целях принятия участия в закупочных процедурах, проводимых организациями Группы "Р", хозяйствующему субъекту необходимо обладать статусом "аккредитован" или "аккредитация не требуется" в соответствии с Положением об аккредитации, являющимся приложением 7 к ЕПоЗ (прилагается, приложение 1).
В соответствии с пунктом 3.1 главы 3 Положения об аккредитации процедура аккредитации заключается в проверке заявителя на соответствие требованиям в части его правоспособности, благонадежности и деловой репутации. Исчерпывающие критерии аккредитации установлены в главе 5 Положения об аккредитации.
В соответствии с подпунктом 4.12.1 пункта 4.12 документации о закупке, оценка и сопоставление заявок, признанных закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок, осуществляется в соответствии с порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (приложение N 8 документации о закупки), с присвоением каждой заявке итогового балла.
Осуществление оценки по частному критерию "финансовое состояние (устойчивость) участника" предусмотрено подпунктом 3 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке. Чем выше результат оценки финансового состояния (устойчивости) участника, тем выше предпочтительность его заявки.
Порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) участника установлен приложением 4 к Положению об аккредитации (3 абзац сверху, подпункта 2 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке).
Исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния участника являются сведения, представленные в опубликованной на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год) (4 абзац сверху, подпункта 2 пункта 13.1 раздела 13 документации о закупке).
В соответствии с пунктом 1.1 приложения 4 к Положению об аккредитации для осуществления оценки финансового состояния (устойчивости) используются данные из бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и данные из отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002).
Пунктом 3 приложения 4 к Положению об аккредитации установлены показатели, рассчитываемые по формулам с применением финансовых показателей, соответствующих конкретным строкам форм по ОКУД 0710001 и ОКУД 0710002 (сноски в формулах с указанием кодов строк отчетных форм).
В ходе оценки заявки Участника ООО "ОА" на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2024 год произведен расчет показателей его финансового состояния с итоговым результатом 0,85, что в соответствии с документацией о закупке соответствует 3 баллам.
Согласно расчета Заказчика, Участником ООО "ОА" не достигнуто пороговое значения по рассчитываемым показателям: Период оборота дебиторской задолженности, день; Период оборота кредиторской задолженности, день.
Вместе с тем, Комиссия, осуществив перепроверку расчета Заказчика, приходит к выводу, что расчет Заказчиком выполнен в соответствии с Положением об аккредитации и в соответствии с представленными данными из бухгалтерского баланса ООО "ОА". Аналогично, верным является расчет финансового состояния по данным показателям и второго участника закупки.
Довод жалобы необоснован.
Кроме этого, подателю жалобы непонятно, для чего установлен Весовой коэффициент значимости критерия "Цена договора" равным 90%, если он среди прочих критериев не особо влияет на итоговый балл.
Относительно данного довода Комиссия отмечает, что пунктом 1 приложения N 8 к документации о закупке установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 1 "Цена договора", в соответствии с которым:
"Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Математическая формула, задающая "функцию ценности":
Цена заявки участника ООО"Ч" - 21 024 000,00, руб. без НДС.
Цена заявки участника ООО "ОА" - 20 953 920,00, руб. без НДС.
Критерий оценки | Весовой коэф-т значимости критерия | Количество баллов, присужденных заявке по каждому критерию / подкритерию (без учета весового коэффициента значимости) | |
ООО "Ч" | ООО "ОА" | ||
Критерий оценки 1: Цена договора | 90% | 20 953 920,00 / 21 024 000,00 * 5 = 4,9833 | 20 953 920,00 / 20 953 920,00 * 5 = 5,0000 |
Балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости 90%) | 4,9833 * 0,90 = 4,4850 | 5,000 * 0,90 = 4,5000 | |
Пунктом 2 приложения N 8 документации о закупке установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 2 "Финансовое состояние (устойчивость) Участника". Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости).
"Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б2 = 0 | Результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 балла - Кризисное финансовое состояние; или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния заявителя (Участника), в том числе если он является: - вновь созданным юридическим лицом, которое на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с законодательством РФ не предоставил в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за завершенный финансовый год; - физическим лицом (индивидуальным предпринимателем и/или применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), не ведущим бухгалтерскую (финансовую) отчетность; |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 2. Б2 = 3 | Результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 балла включительно до 0,90 балла включительно - Неустойчивое финансовое состояние; |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 3. Б2 = 5 | Результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 балла - Удовлетворительное финансовое состояние. |
Значение финансового состояния:
- участника ООО "ОА" - 0,85 - неустойчивое, в соответствии с приведенной шкалой соответствует 3 баллам;
- участника ООО"Ч" - 1,00 - удовлетворительное - 5 баллов.
Критерий оценки | Весовой коэф-т значимости критерия | Количество баллов, присужденных заявке по каждому критерию / подкритерию (без учета весового коэффициента значимости) | |
ООО"Ч" | ООО "ОА" | ||
Критерий оценки 2: Финансовое состояние (устойчивость) Участника | 5% | 5 | 3 |
Балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости 5%) | 5 * 0,05 = 0,25 | 3 * 0,05 = 0,15 | |
Пунктом 3 приложения N 8 документации о закупки установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию N 3 "Квалификация (предпочтительность) Участника", в соответствии с которым расчет оценки предпочтительности осуществляется по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений", в зависимости от предоставленных в заявке сведений (в Справке об опыте Участника), с приложением подтверждающих документов на общую сумму:
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 4. Б3 = 0 | 1. 1. 1. 1. - От 50% (НМЦ без НДС) до 60% (НМЦ без НДС) (включительно) |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б3 = 1 | 1. 1. 1. 1. - более 60% (НМЦ без НДС) до 70% (НМЦ без НДС) (включительно); |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б3 = 2 | 1. 1. 1. 1. - более 70% (НМЦ без НДС) до 80% (НМЦ без НДС) (включительно); |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б3 = 3 | 1. 1. 1. 1. - более 80% (НМЦ без НДС) до 90% (НМЦ без НДС) (включительно); |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б3 = 4 | 1. 1. 1. 1. - более 90% (НМЦ без НДС) до 100% (НМЦ без НДС) (включительно); |
1. 1. 1. 1. - 1. 1. 1. Б3 = 5 | 1. 1. 1. 1. - более100% (НМЦ без НДС) |
Критерий оценки | Весовой коэф-т значимости критерия | Количество баллов, присужденных заявке по каждому критерию / подкритерию (без учета весового коэффициента значимости) | |
ООО"Ч" | ООО "ОА" | ||
Критерий оценки 3: Квалификация (предпочтительность) Участника | 5% | 64 239 896,50, что более100% (НМЦ без НДС) 5 | 85 852 001,40, что более100% (НМЦ без НДС) 5 |
Балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости 5%) | 5 * 0,05 = 0,25 | 5 * 0,05 = 0,25 | |
Итоговая оценка предпочтительности заявок рассчитывается, как сумма оценок всех критериев с учетом их весомости:
Критерий оценки | Количество баллов, присужденных заявке по каждому критерию / подкритерию (без учета весового коэффициента значимости) | |
ООО"Ч" | ООО "ОА" | |
Критерий оценки 1: Цена договора | 4,4850 | 4,5000 |
Критерий оценки 2: Финансовое состояние (устойчивость) Участника | 0,25 | 0,15 |
Критерий оценки 3: Квалификация (предпочтительность) Участника | 0,25 | 0,25 |
Итоговая оценка предпочтительности заявки: | 4,9850 | 4,9000 |
Заявки участников приняты к итоговому ранжированию в соответствии с итоговой оценкой предпочтительности заявок для Заказчика.
Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "ОА" на действия комиссии Заказчика - АО "ДА" при проведении конкурса в электронной форме на ОКПД2 80.10.12.900 Оказание услуг по охране объектов АО "ДБ": мини-ТЭЦ "Центральная", мини-ТЭЦ "Океанариум", мини-ТЭЦ "Северная", адм. здание Станюковича,1 (Лот N 1033-ПРО ДЭК-2026-ДВЭУК) (извещение N 32515545166) необоснованной.