Решение Калужское УФАС России от 18.12.2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" декабря 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области А. (доверенность, МинистерстваРешение паспорт), представителей уполномоченного органа - конкурентной политики Калужской области Е. (паспорт, доверенность) Б. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы заявителя - ООО ГК "А", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-1096/2025 ООО ГК "А" по существу,

09.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО ГК "А" на положения извещения при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225008386), предметом которого является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Калужской области.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 04.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001225008386 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Калужской области (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукционав электронной форме, составляла 32 078 750,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2025 08:00 (МСК).

2. В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком некорректно установлено требование о предоставлении участником закупки сведений о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по видам работ: а) сбор отходов IV класса опасности; б) транспортирование отходов IV класса опасности; в) обработка отходов IV класса опасности; г) утилизация отходов IV класса опасности.

По мнению заявителя, установление заказчиком данного требования приводит к ограничению количества участников в закупке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Обязанность, по осуществлению государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, размещенных на землях лесного фонда Калужской области, возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области.

Следовательно, основной задачей министерства является полное отслеживание пути движения отходов от места сбора, до точки приема с дальнейшей обработкой, утилизацией/размещением на специализированном объекте.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области была проведена работа по определению класса опасности для окружающей среды отходов производства и потребления и их биотестирование (включая сбор проб) на несанкционированных свалках, расположенных на землях лесного фонда Калужской области. Указанная категория отходов относится к IV классу опасности.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что описание объекта закупки "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда Калужской области" включает в себя перечень следующих видов работ: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов IV класса опасности.

Согласно положениям п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения);

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из содержания нормы ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник отходов несет бремя их содержания, в том числе выполняет обязанности, связанные с их обращением и соблюдением требований природоохранного законодательства.

Сама передача права собственности на отходы не гарантирует освобождения от ответственности за их обращение. Если право собственности на отходы уже передано, то оплата услуг по их утилизации, обработке или обезвреживанию становится неправомерной, поскольку Заказчик больше не является собственником этих отходов.

Следовательно, при закупке работ/услуг, предполагающих сбор, транспортирование, обработку, утилизацию указанного класса опасности заказчику необходимо требовать наличия у участников закупки соответствующей лицензии (с указанием конкретных видов работ, соотносящихся с техническим заданием).

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что требование о наличии лицензии для выполнения работ, являющихся предметом контракта, является правомерным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО ГК "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.