Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-43/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя ГБДОУ N 34 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате

и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32195/25 от 29.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ - инженерные изыскания, обследование технического состояния и разработка проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания и благоустройство территории ГБДОУ N 34 Пушкинского района СПб по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. А (извещение N 0172200002924000049),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком (Уполномоченным учреждением) 27.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, обследований технического состояния и разработку проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания и благоустройство территории ГБДОУ N 34 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. А (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 200 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N ПСД/2024 от 27.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 8 200 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.1.1 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести инженерные изыскания, обследование технического состояния и разработка проектно-сметной документации на комплексный капитальный ремонт здания и благоустройство территории Заказчика (далее - Работы).

В соответствие с п. 2.1.2. Контракта окончание работ: не позднее 330 календарных дней с даты начала работ по контракту (конечный срок окончания выполнения работ в соответствии с Контрактом - 23.03.2025).

По состоянию: на 12.12.2025 Контракт со стороны поставщика не исполнен, работы не выполнены, результат работ не предоставлен.

Положениями п. 9.1. Контракта установлено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ в случае существенных нарушений Подрядчиком условий настоящего Контракта, а именно: задержки Подрядчиком хода работ по его вине, когда срок окончания работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 5 рабочих дней.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715, ст. 783 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.1.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта.

В процессе исполнения Контракта Заказчик вносил изменения в задание на проектирование и как следствие состав Работ.

В частности, менялось количество групп, план кухни и т.д., что приводило к необходимости изменений инженерных разделов, смет и. как следствие увеличиваются сроки выполнения Работ.

03.02.2025 Заказчик согласовывает и утверждает основные планировочные и архитектурные решения, о чем направляет в адрес Подрядчика письмо. Данное обстоятельство, по мнению Участника, указывает на то, что исполнение Контракта невозможно выполнить в изначально установленный Контактом срок-330 дней.

Согласно доводам Участника, 04.07.2025 Подрядчик передает Заказчику готовую документацию, что подтверждается соответствующей накладной.

После проверки со стороны Заказчика документация должна быть направлена на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Предоставление документов для проведения государственной экспертизы возможна исключительно после согласования Заказчиком полного комплекта документов проектной документации и сметной документации.

Согласно п. 59 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" Государственная экспертиза осуществляется за счет средств заявителя.

Участник сообщает, что Заказчик смог оплатить Государственную экспертизу в конце октябре 2025 года.

Срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

Учитывая сроки проверки документов, представленных для проведения государственной экспертизы (п. 21 Постановления Правительства N 145), сроки проведения экспертизы сложилась ситуация, когда получение заключения государственной экспертизы могут перенестись на 2026 год.

Денежные средства, выделенные Заказчику на оплату Подрядчику по Контракту являлись финансированием на 2025 год и завершение Контракта, оплата по Контракту в 2026 году стали невозможными.

После получения уведомления об отказе от исполнения Контракта, Подрядчик разместил в ЕИС 18.12.2025 акты выполненных работ.

25.12.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки результата Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, выполнял Работы и вносил изменения в ход Работ по желанию, выраженному Заказчиком. Так, Комиссия УФАС отмечает, что установленный срок выполнения Работ мог быть не соблюден при изменениях в первоначальное задание на проектирование. Также Участником предоставлена информация, согласно которой, Заказчиком принята к рассмотрению часть Работ, но, согласно сведениям со стороны Заказчика (сопроводительное письмо) в период с 02.06.2025 и 12.12.2025 Заказчиком не велась претензионная работа, которая бы отражала недобросовестность Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия