Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-78-1989/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ГБДОУ детский сад N 93 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседании Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП З. (далее- Участник, Поставщик, ИП З.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30480/25 от 11.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку теневых навесов (извещение N 0372500001525000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов (извещение N 0372500001525000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 272 921,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП З.

По результатам закупки Заказчиком с ИП З. заключен государственный контракт N 55/93-25 от 19.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 272 921,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.10, 9.11 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП З.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика представил сведения, в соответствии с которыми Участник обязался осуществить поставку теневых навесов (далее - Товар).

Согласно п. 3.5. дополнительной информации к электронному контракту срок поставки товара с 01.06.2025 и не позднее 30.06.2025.

Согласно п. 3.1. дополнительной информации к электронному контракту и п. 4.1. Контракта срок действия и обязательства по поставленному товару должно быть исполнено Поставщик до 31.08.2025 включительно.

По состоянию на 25.11.2025 Поставщик выполнил в ненадлежащем виде обязательства, предусмотренные Контрактом и не уведомил Заказчика о сроке устранения дефектов, на основании Уведомления (претензии) об отказе в приемке исполнения Контракта от 17.11.2025 исх.N: 04-11/25 и приложенным экспертным заключением от 06.10.2025, направленное посредством ЕИС в адрес Поставщика 18.11.2025.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 9.10, 9.11 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП З. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

Поставщик исполнил обязательства по поставке и установке, что подтверждается товарно-транспортными накладными, однако, Заказчик многократно препятствовал в исполнении обязательств и безосновательно отказывался в приемке Товара. Кроме того, данным оборудованием заказчик пользуется по назначению, что подтверждается фотоматериалом и указанием заказчиком в решении о наличии следов использования.

Письмом от 23.05.2025 Поставщик уведомил Заказчика о готовности к отгрузке Товара 27.05.2025 так как заключен договор-заявка на разовую перевозку грузов.

Письмом Исх. N 276 от 09.06.2025 Поставщик уведомил, что работы по установке будут исполнены в срок до 30.06.2025.

10.06.2025 Поставщиком выполнена цементно-песчаная стяжка в границах теневого навеса по внешней стороне опорных стоек.

Письмом исх. N 314 от 30.06.2025 Поставщик предложил назначить приемочную комиссию на 01.07.2025.

16.06.2025 Поставщик разместил в ЕИС документы о приемке по факту выполнения работ.

Однако Заказчик отказывает в приемке поставленного Товара только 15.07.2025, при этом оснований к отказу не указывает.

31.08.2025 срок действия Контракта прекращен.

Вместе с тем 25.11.2025 посредством ЕИС Поставщику поступило решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.11.2025, с приложением уведомление об отказе в приемке товара от 17.11.2025 N 04-11/25, требование об уплате штрафа от 17.11.2025 N 05-11/25, с приложением экспертизы, которая, по мнению Поставщика, выполнена в нарушение требований законодательства об экспертных организациях.

28.11.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика претензию и ответ на решение от 25.11.2025. При этом Поставщик обращал внимание Заказчика на злоупотребление Заказчиком своим правом.

02.12.2025 Поставщик повторно направил письмо в адрес Заказчика, ответа на которое не получил.

Таким образом Поставщик исполнил обязательство по Контракту в полном объеме, однако, Заказчик уклонялся от приемки с указанием немотивированных оснований и без учета допустимых значений.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участником произведена поставка и монтаж Товара, в ЕИС размещен документ о приемке.

В соответствии с п. 7.5. Контракта приемка поставленного Товара осуществляется Заказчиком не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику с использованием ЕИС документа о приемке. При поступлении документа о приемке Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Заказчиком отказано в приемке поставленного Товара 15.07.2025.

При этом мотивированного отказа Заказчиком не сформировано, что, по мнению Комиссии УФАС, лишает Участника возможности устранить выявленные Заказчиком нарушения или представить мотивированные возражения, в случае несогласия с предъявленными замечаниями.

Вместе с тем при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком, в качестве основания к одностороннему расторжению, представлена экспертиза, проведенная силами Заказчика. Представленная экспертиза произведена Заказчиком в сентябре 2025 года (из текста экспертизы). По результатам экспертизы Заказчик определил, что поставленный Товар (теневые навесы), не соответствует условиям, предусмотренными Контрактом.

Однако, Комиссия УФАС отмечает, что представленная экспертиза проведена Заказчиком в отсутствии представителя Участника, за сроком действия Контакта (п. 3.1 Контракта - 31.08.2025), спустя почти 3 месяца после осуществления поставки и монтажа Товара, что, по мнению Комиссии УФАС, лишает представленную экспертизу достоверности, поскольку ставит под сомнения объективность сделанных выводов и лишает права Участника на защиту своих интересов.

Кроме того, разделом 10 Контракта установлены требования к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества Товара, требования к сроку годности Товара, а также порядок и сроки предоставления обеспечения гарантийных обязательств. Таким образом Заказчик имеет возможность, при наличии выявленных им замечаний за рамками сроков действия Контракта, обратиться к Участнику за устранением выявленных замечаний.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия