Решение Новосибирское УФАС России от 16.12.2025 N 054/06/104-3329/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске: Г. (по доверенности), К. (по доверенности), Ш. (без доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Т", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращения заказчика - ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске от исполнения контракта на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Новосибирске (номер извещения 0851100001925000031),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске от исполнения контракта на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Новосибирске.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

24.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона между заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Новосибирске.

Согласно условиям контракта срок оказания услуг с 01.01.2026 по 30.06.2026.

В адрес заказчика поступило письмо от Н.В. от 12.11.2025 с информацией о смерти директора ООО "Т" - Н.А. с приложением медицинского свидетельства о смерти. Также в адрес заказчика поступила копия свидетельства о смерти Н.А.

Кроме того, согласно пункту 2.1 Устава общества с ограниченной ответственностью "Т", утвержденного решением N 1 единственного участника от 19.08.2019, общество состоит из единственного участника Н.А.

В связи с изложенной ситуацией у заказчика отсутствовали основания полагать, что исполнитель своевременно приступит к оказанию услуг по контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы, так как исполнение контракта до оформления наследства или установления доверительного управления невозможно, поскольку нет возможности принимать решения по текущей деятельности общества - такое право предоставлено только единственному участнику (статья 39, пункт 4 статьи 32, пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

26.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта. Данное решение 26.11.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссией Новосибирского УФАС России, установлено, что директор и единственный участник ООО "Т" - Н.А. скончался, что подтверждается документами, представленными в адрес Новосибирского УФАС России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Общество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом, имеющим в собственности имущество, обособленное от имущества его учредителей, учитываемое на его самостоятельном балансе. Оно от своего имени приобретает и осуществляет права, а также несет обязанности. В силу статьи 53 ГК РФ и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество с ограниченной ответственностью приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В свою очередь, органом общества с ограниченной ответственностью, который имеет право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью в том числе совершать сделки, является его директор. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью и физическое лицо, являющееся его руководителем и (или) участником, выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских отношений. Смерть такого физического лица никак не затрагивает обязательств общества с ограниченной ответственностью перед контрагентами, участником и руководителем которого он является.

Смерть физического лица, единственного участника и руководителя общества с ограниченной ответственностью, не свидетельствует о прекращении контракта невозможностью исполнения (ст. 416 ГК РФ), поэтому контракт продолжает действовать и сохраняется обязанность исполнителя оказывать услуги (как следует из ст. 402 ГК РФ, это обязательство может быть исполнено силами работников общества), и обязанность заказчика оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

В настоящее время отсутствует информация об установлении доверительного управления обществом, либо об оформлении в установленном порядке перехода доли учредителя общества наследнику.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанное основание не связано и не может быть связано с существенным нарушением исполнителем условий контракта, так как исполнитель фактически не приступил к исполнению контракта (начало исполнения контракта в соответствии с условиями контракта с 01.01.2026).

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращений заказчика - ФКУ "ЦА" в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.