Решение Тывинское УФАС России от 12.12.2025 N 017/06/105-708/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Главного управления МЧС России по Республике Тыва:

- "" А.С., действующий на основании доверенности от 05.05.2025 N 29,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...>:

- "" Э.Г., действующая на основании доверенности от 04.12.2025 б/н,

рассмотрев жалобу (вх. N 4605/25 от 03.12.2025) Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>) (далее ООО <...>, общество) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0312100006125000086 "Вещевое обеспечение (ДТО_вещ) костюм рабочий", начальная (максимальная) цена контракта: 598 500, 00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000637.

Согласно письменным доводам жалобы права и законные интересы общества нарушены действия аукционной комиссии, которая неправомерно признала заявки участников закупки соответствующими требованиями Постановления Правительства от N 1875 от 23.12.2024, так как в выписках из реестра российской промышленной продукции возможно отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточной для целей закупок промышленной продукции.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило возражение Главного управления МЧС России по Республике Тыва (вх. N 4706/25 от 08.12.2025), согласно которому на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона необходимость наличия информации о совокупном количестве баллов для закупаемого Заказчиком вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719, по мнению комиссии Главного управления МЧС России по Республике Тыва, информация о требованиях совокупного количества баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации была дополнена постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610), которое вступило в силу в указанной части со дня его официального опубликования (дата опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http;//pravo.gov.ru http://pravo.gov.ru - 17.05.2024), то есть с 17.05.2024. Следовательно, по мнению комиссии Главного управления МЧС России по Республике Тыва, выданные до вступления Постановления N 610 в законную силу по указанным реестровым номерам заключения Минпромторга России являются действующими. Таким образом требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не распространяются на представленное победителем аукциона заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО <...> поддержала письменные доводы жалобы в полном объеме.

Представитель государственного заказчика с доводами жалобы не согласился и поддержал ранее направленные письменные возражения.

Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы приходит к следующему:

17.11.2025 в ЕИС государственным заказчиком - Главным управлением МЧС России по Республике Тыва размещено извещение проведении электронного аукциона N 0312100006125000086 "Вещевое обеспечение (ДТО_вещ) костюм рабочий", начальная (максимальная) цена контракта: 598 500, 00 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0312100006125000086 определен код позиции КТРУ 14.12.10.000-00000002 "Спецодежда мужская", с установлением запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0312100006125000086 от 01.12.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под N 120144152 в размере 362 090,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0312100006125000086 от 01.12.2025 заявки участников закупки под N 120144152, 120144003, 120134658, 120139579, 120144509 признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещения о проведении электронного аукциона N 0312100006125000086.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0312100006125000086 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 120144152 с ценовым предложением 362 090, 00 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Позиция 138 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 включает в себя такие товары как "Одежда, кроме одежды из меха", код позиции ОКПД2 - 14.1.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 53 примечаний к Постановлению N 719 определено, для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII Требований, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Закона о контрактной системе, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, сформированной в соответствии с Постановление N 719, а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")" - не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ N 719.

Пункт 53 примечания был введен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719".

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями, а не указано на допустимость использования реестровых записей, не содержащих сведений о совокупном количестве баллов к товарам, для которых установлено требование о наличии совокупного количества баллов для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации", в соответствии с которым с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение бальной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также письмом Минпромторга России от 12.09.2024 N 96904/12, согласно которому реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии с статьями 42 - 44 Закона о контрактной системе или на этапе заключения контракта согласно статье 93 Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона о контрактной системе; письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12, согласно которому департамент отмечает необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В соответствие с пунктом 2 Постановления N 719 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обеспечивает реализацию настоящего постановления.

О необходимости руководствоваться данной позицией также указывает ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24 "П".

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участники электронного аукциона N 0312100006125000086 приложили в составе своих заявок следующие документы:

- участник закупки под N 1 (120144152) предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10121321 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 0 (стоит прочерк);

- участник закупки под N 2 (120144003) предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10121321 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 0 (стоит прочерк);

- участник закупки под N 3 (120134658) предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10724283 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 80 баллов;

- участник закупки под N 4 (120139579) предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10737913 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 80 баллов;

- участник закупки под N 5 (120144509) предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10684812 с информацией о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 80 баллов.

Изучив заявки участников закупки электронного аукциона N 0312100006125000086, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что приложенные участниками закупки под N 120144152, 12014403 выписки из реестра российской промышленной продукции от 06.12.2025 N 10121321 не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 50 баллов, страна происхождения товара - Российская Федерация считается не подтвержденной, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, учитывая, что участниками закупки под N 120144152, 12014403 не была предоставлена информация о совокупном количестве баллов в отношении предложенных товаров, то указанные заявки должны быть приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и аукционная комиссия должна была принять решение об отклонении данных заявок.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Главного управления МЧС России по Республике Тыва установлены нарушения пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявок участников закупки под N 120144152, 12014403 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0312100006125000086 и законодательства о контрактной системе.

Указанное нарушение законодательства о контрактной систем содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, довод ООО <...> о том, что аукционной комиссией нарушен порядок рассмотрения заявок участников закупки N 0312100006125000086 является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью <...> обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Главного управления МЧС России по Республике Тыва нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявок участников закупки под N 120144152, 12014403 соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0312100006125000086 и законодательства о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Главному управлению МЧС России по Республике Тыва и аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.