Решение ФАС России от 12.05.2026 N 28/07/2-1689/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 08.05.2026 N 52-юр), АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

представитель ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 29.04.2026 N 04291 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку офисной мебели (Карабудахкентский и Кумторкалинский районы) (извещение N 32615911687) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом универсальной торговой платформы "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Документации установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок 23.04.2026 в 10:00. Согласно доводу Жалобы 23.04.2026 с 09:00 до 10:00 произошел технический сбой в работе программно-технических средств Оператора, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи заявок в рамках Запроса котировок работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается "логированием" хода торгов с сайта Оператора и успешно поданными заявками участников иных закупочных процедур, которые осуществлялись в регламентированное время.

Комиссией ФАС России установлено, что при подачи заявки на участие в Запросе котировок участникам закупки необходимо было вводить ценовое предложение попозиционно.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что стоимость товара, закупаемого в рамках каждой позиции закупки, установлена заказчиком в "Обосновании НМЦД методом сопоставимых рыночных цен", являющимся приложением к Документации.

Таким образом, на заседании Комиссии ФАС России определено, что Заявителем при подаче заявки на участие в закупке указывалось ценовое предложение по некоторым позициям, превышающее стоимость товара, указанного Заказчиком по данной позиции в Документации, например, по позиции лота N 2 стоимость товара согласно положениям Документации составляет 10 816,66 руб., вместе с тем Заявитель в графе ценовое предложение на сайте Оператора указывал 12 140,62 руб.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора по отклонению заявки Заявителя в силу превышения в ценовом предложении Заявителя стоимости товара, указанного Заказчиком по позициям в Документации, что не противоречат положениям Закона о закупке, Регламента и Документации.

Кроме того, Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе, установлен факт отсутствия сбоя на сайте Оператора 23.04.2026 в период проведения этапа подачи заявок в рамках Запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.