Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N 078/06/105-4067/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "Ж" ПУШКИНСКОГО РАЙОНА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей А. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29740/25 от 05.12.2025) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Ж" ПУШКИНСКОГО РАЙОНА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных сетей, находящихся на балансе СПб ГБУЗ "Ж" Пушкинского района в 2026 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200016425000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 2952000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 указанного Закона, а также требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке в соответствии со статьей 43 Закона о контрактной системе.

По смыслу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), не включая в описание требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей и (или) значений, которые не могут изменяться.

Изучив Приложение N 1 к извещению о проведении конкурса в электронной форме, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в пункте 1.27 сформулировано требование о том, что "количество и квалификация работников Подрядчика должны соответствовать требованиям согласно приказам Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, Минэнерго России от 24.03.2003 N 115".

При этом в извещении не определено конкретное количество работников, необходимое для исполнения контракта, не приведен перечень требуемых уровней квалификации (разрядов, групп по электробезопасности и т.п.). Простая ссылка на приказы, часть из которых утратила силу, не позволяет участнику закупки установить, какие именно показатели он должен обеспечить, а Заказчику - проверить соответствие участника установленным требованиям. Между тем, объем трудовых ресурсов, привлекаемых к исполнению контракта, относится к количественным характеристикам предмета закупки и непосредственно влияет на расчет цены и формирование предложения. Такие показатели должны определяться Заказчиком императивно, в явном виде, а не через оценочные или отсылочные формулировки. В сложившейся ситуации участник закупки фактически лишен возможности однозначно определить, каким составом персонала он обязан располагать для надлежащего исполнения контракта.

Указанное свидетельствует о несоблюдении Заказчиком требований частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе к определенности и измеримости показателей, позволяющих установить соответствие объекта закупки потребностям Заказчика, и, как следствие, о нарушении пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что в Приложении N 3 к извещению Заказчиком закреплено требование о включении во вторую часть заявки документов, подтверждающих соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе "отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки... включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения санкций".

Вместе с тем, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает само требование к участнику закупки (отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков), но не содержит обязанности участника представлять специальные документы в подтверждение указанного факта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки, в том числе, требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, а также перечень документов и информации, подтверждающих соответствие участника таким требованиям, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..." определен порядок установления Заказчиком требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, а также исчерпывающий перечень подтверждающих документов. По смыслу указанных норм требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков устанавливается именно в силу названного постановления и части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и подлежит проверке Заказчиком по данным реестра, ведущегося в порядке статьи 104 Закона о контрактной системе, а не путем возложения на участника обязанности представлять в составе заявки дополнительные специальные документы, прямо не предусмотренные постановлением N 2571.

Статья 43 Закона о контрактной системе закрепляет закрытый перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе.

Из системного толкования части 4 статьи 31, статьи 43 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 2571 следует, что Заказчик вправе требовать от участника только те документы и сведения, которые поименованы в названных нормах, а установление иных, дополнительных документов в составе заявки не допускается.

Следовательно, включение в извещение требования о представлении "документов, подтверждающих отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков в связи с введением санкций", выходит за пределы компетенции Заказчика и свидетельствует о нарушении им пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС учитывает, что Заявитель в жалобе указывает на невозможность корректно сформировать заявку при действующем описании требований к количеству и квалификации работников, а также при наличии спорного условия о представлении документов в подтверждение соответствия пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что подтверждает наличие правовой неопределенности и создает риск ограничения доступа хозяйствующих субъектов к участию в закупке.

При оценке вопроса о выдаче предписания Комиссия УФАС исходит из того, что целью применения мер реагирования является восстановление нарушенных прав и законных интересов участников закупки и обеспечение соблюдения принципов открытости и конкуренции. На момент рассмотрения жалобы доказательства того, что спорные положения извещения повлияли на результаты определения поставщика, отсутствуют: Заявитель за разъяснениями спорных условий к Заказчику не обращался, сведений об отклонении заявок по основаниям, связанным именно с оспариваемыми требованиями, в материалы дела не представлено. Неправильное формулирование рассматриваемых условий носит формальный характер, Заказчиком признано и подлежит учету и устранению при последующем осуществлении закупок. В этих условиях выдача предписания о внесении изменений в извещение не представляется необходимой и соразмерной выявленным нарушениям.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при размещении извещения по закупке N 0372200016425000060 установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении требований частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, а также нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении к содержанию заявки дополнительных требований, не предусмотренных статьей 43 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

При этом, принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие доказательств их влияния на результаты закупки и права Заявителя, а также признание Заказчиком допущенных ошибок, Комиссия УФАС считает возможным ограничиться признанием жалобы обоснованной без выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу А. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.12.2025 по делу N 078/06/105-4067/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.