Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/10/104-3877/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "ИА" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) пр и участии представителей Общества - Н. (доверенность от 05.12.2025), Сотниковой И.С. (доверенность от 05.12.2025), Ш.Ю. (доверенность от 31.01.2025), Г. (доверенность от 31.01.2025), при участии представителя Заказчика - Ш.И. (доверенность от 27.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 02.12.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "И" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 25001338 от 06.10.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158200001325001338 "Закупка лекарственных препаратов для профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в рамках реализации Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 г. N 654 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" лекарственными препаратами в амбулаторных условиях (Метопролол)".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

06.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 25001338 на поставку лекарственных препаратов (далее - контракт). Цена контракта составила 552 450,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Метопролол" (код ОКПД2 - 21.20.10.146) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В силу п. 1.3 контракта поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в количестве и сроки, определенные Заявкой о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

Поставщик доставляет Товар в АО "Р" (далее - Получатель) по адресу: Ростовская область, район Мясниковский, 1-ый км автодороги Ростов-Новошахтинск, участок 7/5 (далее - Место доставки).

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в количестве и сроки, определенные Заявкой о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 5.2 контракта установлено, что Заказчик не позднее чем за 5 рабочих дней до получения Товара направляет Поставщику Заявку о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

06.11.2025 Заказчик направил Заявку Обществу на поставку всего объема товара в соответствии с условиями контракта. В связи с чем Общество направило запросы дистрибьюторам на отгрузку лекарственных препаратов согласно заявке Заказчика.

10.11.2025 ООО "П" (далее - Производитель) направил письмо Поставщику, в котором указал, что на данный момент на складе одного лекарственного препарата из заявки Заказчика не имеется.

17.11.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором уведомило о сложностях, возникших при исполнении контракта, и предложило заключить дополнительное соглашение о замене лекарственного препарата.

18.11.2025 Общество направило письмо Заказчику, с целью согласования частичной поставки товара в адрес получателя.

28.11.2025 Заказчик направил письмо Обществу, в котором отказало Поставщику в частичной поставке и заключению дополнительного соглашения.

18.11.2025 Производитель направило Обществу письмо, в котором сообщило, что выпуск лекарственного препарата не представляется возможным в связи с выявлением технической ошибки в нормативной документации, и изменение в регистрационное досье направлено производителем 14.07.2025 в Министерство здравоохранение РФ.

20.11.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором вновь предложило заключить дополнительное соглашение в связи со сложившиеся ситуацией и приложило письмо

Производителя.

По состоянию на 20.11.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 20.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 20.11.2025, получено Поставщиком 20.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 20.11.2025.

Решение вступило в законную силу 02.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Общества пояснил, что фактически Поставщик осуществил полную поставку товара в адрес получателя, от исполнения контракта не уклонялся. Изначально Общество осуществило частичную поставку товара, так как на дату частичной поставки Общество еще находилось в поиске необходимого препарата в соответствии с условиями контракта.

Представитель Заказчика на включение Общества в реестр не настаивал.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта, а именно:

запросы производителю, запросы другим поставщикам с целью поиска препарата, фактическая поставка товара в адрес получателя.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об Поставщике в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ИБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.