Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.12.2025 N 086/06/33-2458/2025

Резолютивная часть объявлена 03.12.2025

Изготовлено в полном объеме 08.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 13000/25 от 28.11.2025 г., на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка проекторов для объекта: "Реконструкция и расширение здания Лангепасского профессионального колледжа" (извещение N 0387200008525000191) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономно-му округу - Югре поступила жалоба ИП П. (ИНН: <...>) N 13000/25 от 28.11.2025 г., на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка проекторов для объекта: "Реконструкция и расширение здания Лангепасского профессионального колледжа" (извещение N 0387200008525000191).

Доводы Заявителя:

1. Об ограничении конкуренции. Заявитель в своих доводах указывает, что в ходе анализа аукционной документации было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.

2. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям ООЗ.

3. О недостоверности сведений, представленных в аукционной документации и составлению ООЗ с нарушением действующего законодательства выразившееся в том, чтобы требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

4. О нарушении законодательства части 3 статьи 7 и пункта 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе и нарушении. О нарушении требований к извещению, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу (пункт 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе).

5. Заказчиком допущены ограничения путем установления требований таким образом, чтобы в соответствии с паспортом не было товаров, соответствующих извещению и описанию объекта закупки.

6. Если к моменту рассмотрения жалобы процедура будет отменена, то прошу выявить в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого, второго, пятого довода, Комиссией Управления установлено следующее.

Указанные доводы рассматриваются в совокупности ввиду их идентичности.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание закупки, поскольку в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки подходит только один товар от одного производителя, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, а также Заказчиком размещено описание объекта закупки отличное от описания объекта согласно структурированной форме извещения.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению 0387200008525000191 Заказчику требуется следующее.

Характеристики товара, работы, услуги (Проектор)

На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

19.11.2025 Заказчиком был объявлен запрос котировок в электронной форме N 0387200008525000191, предметом которого является Поставка проекторов для объекта:

"Реконструкция и расширение здания Лангепасского профессионального колледжа". Начальная (максимальная) цена контракта - 722 266,70 рублей.

Заявитель утверждает, что согласно технического задания невозможно подобрать двух моделей оборудования от разных производителей и характеристика модели InFocus IN 0024ST указанные на сайте производителя оборудование является короткофокусным, однако коэффициент для ультракороткофокусных проекторов составляет от 0,2 до 0,8. Проекционное отношение модели InFocus IN 0024ST равно 0.621:1, что соответствует требованиям описания объекта закупки.

Также требованиям описания объекта закупки соответствует модель Hisense PL2SE, проекционная отношение которой составляет 0,22 и является ультракороткофокусным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки. Все заявки были признаны соответствующими.

Таким образом, документация по закупке составлена в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, доводы являются необоснованными.

Относительно третьего довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит рассмотрение доводов, касающихся определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным (не подлежащим рассмотрению).

Относительно четвертого довода, Комиссия Управления поясняет следующее.

Заявитель указывает на отсутствие четких требований к монтажу оборудования, что затрудняет оценку затрат и принятие решения о участии в закупке.

В соответствии с разработанным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации типовым контрактом N 1152 от 07.04.2020 и согласно части 4 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе устанавливать требование к осуществлению монтажа и наладки товара в закупочную документацию.

Согласно пункту 2.3. Проекта контракта цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, сборкой, монтажом, наладкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, вывоз мусора (тары, упаковки) за пределы объекта страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Согласно Приложения N 1 Проекта контракта поставка Товара включает в себя монтаж и наладку:

- поставка товара на объект капитального строительства;

- распаковка товара по месту поставки;

- сборка товара по месту поставки;

- расстановка товара по рабочим местам, проверка на наличие дефектов.

Поставщик обязан осуществить монтаж и наладку Товара в сроки, предусмотренные п. 3.1 контракта.

Согласно пункту 3.1 Проекта контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Лангепас, ул.

Ленина, д. 7. Земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060106:327, объект капитального строительства: "Реконструкция и расширение здания Лангепасского профессионального колледжа", с даты заключения настоящего Контракта до 11.12.2025 г.

Поставщик не менее чем за 5 рабочих дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика на электронную почту: priem @ ukshmao. ru уведомление о времени и дате доставки

Товара в место доставки.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно шестого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

- указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Комиссией Управления установлено, что на момент рассмотрения жалобы закупка N 0187300001925000324 закупка не отменена.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Жалоба ИП П. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП П. (ИНН: <...>) N 13000/25 от 28.11.2025 г., на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является Поставка проекторов для объекта:

"Реконструкция и расширение здания Лангепасского профессионального колледжа" (извещение N 0387200008525000191) необоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод является необоснованным.

1.3. Третий довод является необоснованным.

1.4. Четвертый довод является необоснованным.

1.5. Пятый довод является необоснованным.

1.6. Шестой довод является необоснованным.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.