Решение Удмуртское УФАС России от 04.12.2025 N 018/06/104-1354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: П. - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии: Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, З.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП М.Е. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-28624 - 2025 "Ремонт дороги ул. Западная д. Кабаково Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125011540), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Подрядчика - ИП М.Е.: Б. (доверенность от 02.12.2025 б/н),

представителя Заказчика - Администрации МО "М": М.М. (доверенность от 27.12.2024 б/н)

в отсутствие

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

11.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 465 383,64 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 19.06.2025 N ИЭА1 подано две заявки, соответствующих требованиям извещения. Победителем признан ИП М.Е.

01.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контакт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить ремонт части дороги.

В силу пункта 1.1. Контракта объектом закупки, предметом Контракта является ремонт части дороги ул. Центральной д. Самки Глазовского района Удмуртской Республики.

Согласно пункту 1.2. Контракта Подрядчик обязуется (принимает на себя обязательства) выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В силу 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 31.07.2025.

Согласно пункту 6.4. Контракта Заказчик в течение 20 рабочих дней с даты поступления документа о приемке обязан осуществить приемку выполненных работ и подписать документ о приемке, либо в этот же срок разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 6.14.Контракта в рамках приемки Заказчиком результата работы, для проверки соответствия результата выполненных работ требованиям, установленным Контрактом производится экспертиза. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, выбор которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения Контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены, не могут быть приняты Заказчиком, так как что на участке дорожного полотна верхний слой толщиной 5см покрыт песком вместо ДСП, что не соответствует Техническому заданию.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, 19.11.2025 в присутствии представителя Заказчика были проведен осмотр выполненных работ, но акты с результатами приемочной комиссии не составлены и не подписаны, в последующем не предоставлены подрядчику. Утверждение представителя Заказчика об несоответствии использовании песка вместо ПГС не соответствует действительности. Все акты и сертификаты соответствия на ПГС размещены Подрядчиком в ЕИС.

Установлено, что 08.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой потребовал устранить выявленные недостатки в течение 10 рабочих дней.

24.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление, в котором сообщил, что толщина покрытия дорожного полотна не соответствует смете. Потребовал устранить нарушение в кратчайшие сроки.

02.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой повторно сообщил, что толщина покрытия дорожного полотна не соответствует смете, потребовал устранить нарушение в кратчайшие сроки.

24.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, согласно которому Подрядчик претензию от 02.09.2025 проигнорировал, нарушения не устранил.

23.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал, что работы будут выполнены до 04.10.2025.

03.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем отказе, согласно которому обязательства по Контракту будут исполнены Подрядчиком.

07.10.2025 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе.

28.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке работ в связи с тем, что на участке дорожного полотна верхний слой толщиной 5см покрыт песком вместо ДСП, что не соответствует Техническому заданию. Потребовал выполнить работы до 01.11.2025.

12.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором попросил Заказчика провести приемку выполненных работ 19.11.2025.

14.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 25.11.2025.

14.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика возражения на мотивированный отказ, согласно которому попросил Заказчика провести приемку выполненных работ 19.11.2025

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Заказчиком составлены акты об отказе в приемке выполненных работ в связи с тем, что на участке дорожного полотна верхний слой толщиной 5см покрыт песком вместо ДСП, что не соответствует Техническому заданию.

В свою очередь, вышеуказанные обстоятельства, отраженные Заказчиком, отрицаются Подрядчиком. Согласно пояснениям Подрядчика, верхний слой дорожного полотна покрыт ДСП, что подтверждается в том числе сертификатом соответствия на материал ДСП.

Таким образом, Комиссии Удмуртского УФАС сторонами были предоставлены взаимоисключающие доказательства. С учетом того, что сторонами не была проведена независимая экспертиза дорожного полотна, на момент рассмотрения настоящего дела объективно невозможно сделать однозначные выводы о фактах неисполнения условий Контракта..

В свою очередь, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП

Кроме того, учитывая, что часть работ была выполнена Подрядчиком, что сторонами не отрицается, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований применения в данном случае такого вида ответственности как включение Общества в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения об ИП М.Е. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-28624 - 2025 "Ремонт дороги ул. Западная д. Кабаково Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125011540) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.