Решение Ставропольское УФАС России от 02.12.2025 N 026/06/105-2506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.А.,

В присутствии представителей:

от заказчика Д.Ж.;

от уполномоченного органа в отсутствие;

от заявителя в отсутствие;

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "П" на действия МКУ "Управление по делам территорий города Пятигорска" (далее - Заказчик), Администрации города Пятигорска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035325000237 "Оказание услуги по санитарной очистке элементов улично-дорожной сети общего пользования (озелененная территория, пешеходная зона) территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2025-2026гг.".

Жалоба Общества была принята к производству и назначена к рассмотрению на 02.12.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

02.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила следующее:

17.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300035325000237 "Оказание услуги по санитарной очистке элементовулично-дорожной сети общего пользования (озелененная территория, пешеходная зона) территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2025- 2026гг." (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 40 931 271,04 рублей.

1. По мнению заявителя жалобы заказчик неправомерно установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 Решением Думы г. Пятигорска от 30.01.2020 N 3-43 РД утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска:

1. Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - Правила) определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствии с санитарными правилами и устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - город-курорт Пятигорск или городской округ).

2. Требования, устанавливаемые Правилами, направлены на достижение следующих целей:

обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования города-курорта Пятигорска; обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей города-курорта

Пятигорска; охрана окружающей среды города-курорта Пятигорска; сохранение архитектурного облика города-курорта Пятигорска.

Таким образом, исходя из совокупности требований, установленных Заказчиком в "Описании объекта закупки", и вышеуказанных норм ГрК РФ и Решения Думы г. Пятигорска от 30.01.2020 N 3-43 РД,объектом закупки являются работы по благоустройству территории.

В силу п. а ч. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571

а) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Заказчиком в извещении о проведении закупки приведен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в нем имеется показатель.

Так в извещение заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Заказчик в силу п. а) ч. 3 Постановления Правительства N 2571 от 29.12.2021 обязан установить дополнительные требования в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

2. Относительно доводов жалобы Заявителя, о порядок оценки заявок (квалификация и опыт), Комиссией установлено следующее.

Заказчик устанавливает дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории". Данное требование установлено для допуска и направлено на подтверждение участником наличия минимального необходимого опыта участия в закупке, как это прямо предписано действующим законодательством.

Одновременно с этим, в соответствии с приложением N 4 к извещению, в рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", что соответствует подпункту "в" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Таким образом дополнительное требование по Постановлению N 2571 является обязательным минимальным стандартом (порогом допуска), установленным на уровне федерального законодательства. Его цель - обеспечить, что к исполнению сложного и дорогостоящего муниципального контракта (НМЦК превышает 5 млн. руб.) будут допущены только организации, имеющие подтвержденный значительный опыт в смежной сфере (строительство, благоустройство), что снижает риски неисполнения.

А оценочный показатель по Постановлению N 2604 является инструментом сравнительной оценки (ранжирования) среди уже допущенных участников. Его цель

- выявить среди квалифицированных претендентов того, чей опыт является наиболее подходящим непосредственно для предмета конкретного контракта.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о противоречивых сведениях о порядке оценки заявок в разделе III Приложения N 4 к извещению, Комиссией установлено следующее.

В разделе III Приложения N 4 К заказчик установил, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимается исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Вышеуказанное заказчик прямо процитировал подпункты "в" и "д" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия МКУ "У", Администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035325000237 "Оказание услуги по санитарной очистке элементов улично-дорожной сети общего пользования (озелененная территория, пешеходная зона) территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2025- 2026гг."" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.