Решение Воронежское УФАС России от 02.12.2025 N 036/06/105-1684/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Ч", представителей государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "П" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС), при участии представителя министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: - З. (доверенность N 2 от 25.03.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" "ВИТЯЗЬ - РЕГИОН" на действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0131200001025010463),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ч" "ВИТЯЗЬ - РЕГИОН" (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего:

1) условия конкурсной документации нарушают требования Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ;

2) при расчете НМЦК не учитывалось рабочее место начальника охраны;

3) пункт 5.17 Технического задания содержит грубые нарушения правил невыполнения договорных обязательств, однако, к конкурсной документации не приложены указанные правила;

4) конкурсная документация не содержит обоснования использования ручного, точечного, электроканального, радиоканального извещателя для формирования извещения о тревоге;

5) детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" ограничивает круг потенциальных участников закупки, предоставляя преимущество крупным субъектам рынка.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.11.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025010463 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 053 218,80 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, условия конкурсной документации нарушают требования Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152- ФЗ.

Согласно возражениям Уполномоченного органа, предоставление сведений о работниках определено п. 2.1.4 типового контракта на оказание охранных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг". Так, указанные документы подтверждают правовой статус и необходимый уровень подготовки охранника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ Ответственность за организацию работы с персональными данными сотрудников несет работодатель, то есть сама частная охранная организация.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, при расчете НМЦК не учитывалось рабочее место начальника охраны.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского

УФАС России.

3. Согласно доводу жалобы пункт 5.17 Технического задания содержит грубые нарушения правил невыполнения договорных обязательств, однако, к конкурсной документации не приложены указанные правила.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеуказанной нормы Извещение содержит электронный документ "Приложение N 3 - Описание объекта закупки".

Заявитель считает, что "невозможно исполнение условий контракта не изучив указанные правила, неисполнение которых составляет грубое нарушение контракта".

Комиссия отмечает, что Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик. Кроме того, заявитель подал заявку на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы конкурсная документация в нарушение правил

КТРУ не содержит обоснования использования ручного, точечного, электроканального, радиоканального извещателя для формирования извещения о тревоге.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 содержит характеристики объекта закупки.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, в электронном файле Описания объекта закупки Заказчиком представлено

Обоснование применения дополнительных характеристик: "В связи с недостаточным количеством установленных в КТРУ характеристик и их значений, отраженных в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены дополнительные характеристики с целью получения максимального и качественного обеспечения охраны объекта и имущества государственных заказчиков, а также в целях более точного и полного описания объема оказываемых услуг.

Данные дополнительные требования, не противоречат ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, образовательных и профессиональных образовательных организаций".

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" ограничивает круг потенциальных участников закупки, предоставляя преимущество крупным субъектам рынка.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, действия Заказчика по установлению детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" на действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0131200001025010463) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.