Решение Московское УФАС России от 15.04.2026 N 077/07/00-4404/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "..." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: квартира пл.41,6 кв. м по адресу: <...>, к/н 77:05:0010004:20789 (извещение N 23000054780000001569, лот N 1, далее - Торги) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", со статьями 447 - 449 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия

Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между ТУ Росимущества в городе Москве и Организатором торгов заключен государственный контракт от 06.03.2026 N 02-АИ/2026-2027 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - государственный контракт).

Извещение о проведении Торгов 23000054780000001569, лот N 1, было опубликовано 16.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - ГИС Торги), а также на сайте электронной площадки АО "..."

(далее - ЭТП, Оператор ЭТП).

Начальная цена: 7 676 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 17.03.2026 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.03.2026 в 11:00.

Дата проведения торгов: 31.03.2026 в 12:00.

Предмет Торгов: квартира пл.41,6 кв. м по адресу: <...>, к/н 77:05:0010004:20789.

Согласно доводам Жалобы нарушения со стороны Организатора торгов выразились в неправомерном отклонении заявки Заявителя по основаниям представления заявки участника не по форме, установленной Документацией.

При этом Заявитель указал, что подавая свою заявку полностью принимал положения аукционной документации согласно Извещению. Таким образом даже при наличии технических расхождений, все условия Документации Заявитель принял в полном объеме.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно Протоколу определения участников аукциона оспариваемой процедуры от 30.03.2026 N N 625-1/1 заявка Заявителя на участие в Торгах была отклонена по следующему основанию: "Документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; не соответствуют требованиям, установленным информационным извещением (Аукционной документацией): Заявителем представлена Заявка-декларация на участие в торгах, требуемая для подачи заявки, не по форме Организатора торгов".

Согласно положениям раздела "Порядок оформления и подачи заявки" Документации в состав документов, требуемых для подачи заявки входит, в том числе Заявка, соответствующая установленной формой, на участие в торгах с задекларированными сведениями (п. 5 ст. 449.1 ГК РФ) по форме Организатора торгов (форма заявки на сайте организатора торгов, ЭТП и www.torgi.gov.ru).

При этом согласно положениям раздела "Подведение итогов приема заявок на участие в торгах" Аукционной документации лица не допускаются к торгам, в том числе в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ и информационным извещением (в том числе представленные документы не в полном объеме, отсутствует заявка с задекларированными сведениями (п. 5 ст.449.1 ГК РФ).

Следовательно, согласно требованиям Аукционной документации заявка участника оспариваемой процедуры должна содержать в своем составе Заявку по форме, установленной Документацией.

Комиссией установлено, что форма заявки размещена Организатором торгов в составе Документации, в том числе на сайте ГИС Торги.

Согласно пункту 2 указанной формы "Претендент принимает положения аукционной документацией и обязуется соблюдать правила проведения торгов, указанные в информационном извещении и в аукционной документации, размещенной на сайтах torgi.gov.ru, http://востокмост.рф".

В свою очередь, Комиссия, изучив материалы заявки Заявителя, установила, что согласно пункту 2 заявки Заявителя "Претендент обязуется соблюдать правила проведения торгов, указанные в информационном извещении и в аукционной документации, размещенной на сайтах torgi.gov.ru, http://востокмост.рф.".

Таким образом, в силу вышеизложенного, Комиссией было установлено, что представленная Заявителем заявка не соответствует форме заявки, установленной Документацией.

Комиссия отмечает, что несоответствие участника Торгов хотя бы одному обязательному требованию, установленному в Аукционной документации, влечет за собой отклонение заявки такого участника.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителя с положениями Аукционной документации, последний не был лишен возможности ее обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие. В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки положения Аукционной документации не оспаривал.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с условиями Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски, связанные с отклонением заявки, в случае несоблюдения указанных требований.

При этом довод Заявителя в обоснование заявленных требований о том, что при наличии технических расхождений в тексте заявки отклонение заявки Заявителя неправомерно, поскольку все условия Документации Заявитель принял в полном объеме, подавая заявку на участие в спорной процедуре торгов в соответствии с положениями Извещения, Комиссия оценивает критически, принимая во внимание положения пункта 4.2 государственного контракта от 06.03.2026 N 02-АИ/2026-2027, согласно которому Исполнитель в срок не позднее 1 (одного) календарного месяца с даты подписания Контракта или в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения Поручения Заказчика в случае, если Поручение выдано Заказчиком в течение 1 (одного) календарного месяца с даты подписания Контракта, направляет Заказчику обращение о согласовании проектов информационного сообщения, договора купли-продажи, акта приема-передачи (далее - Аукционная документация).

Заказчик в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения документов

Исполнителя, предусмотренных п. 4.2 Контракта, направляет Исполнителю позицию Заказчика о согласовании представленных Исполнителем проектов документов или замечания к таким документам.

Исполнитель не вправе оказывать Услуги без получения согласования Заказчика к проектам документов, указанных в настоящем пункте Контракта.

В случае, если Исполнителю необходимо внести изменения в согласованную Заказчиком Аукционную документацию, Исполнитель повторно направляет Заказчику на согласование актуализированную документацию. Заказчик в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения обращения Исполнителя о согласовании актуализированной Аукционной документации направляет Исполнителю позицию Заказчика о согласовании представленных

Исполнителем проектов документов или замечания к таким документам.

Исполнитель не вправе оказывать Услуги с использованием Аукционной документации, отличающейся от согласованной Заказчиком.

При этом Комиссией установлено, что проект информационного сообщения, содержащий форму заявки участника, пункт 2 которой в полной мере соответствует указанному пункту формы заявки, размещенной Организатором торгов в составе Документации по спорной процедуре торгов, согласован 13.03.2026 ТУ Росимущества в городе Москве.

В свою очередь, заявка участника указанной форме не соответствует.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что

Организатор торгов правомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Торгах как представленную не по форме Организатора торгов.

При этом Комиссия отмечает, что поскольку в данном случае Организатор торгов действовал на основании государственного контракта от 06.03.2026 N 02-АИ/2026-2027 и полном соответствии с требованиями собственной Аукционной документации, утвержденной ТУ Росимущества в городе Москве, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Организатора торгов.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях

Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства, а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений Закона об исполнительном производстве, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.04.2026 N ФК/14311/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.