Решение ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1044/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

ООО "А": <...> (доверенность от 23.03.2026 N 05-03/2026),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства объекта производственного назначения: "Сооружения обеззараживания и доочистки сточных вод Северной станции аэрации, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Коннолахтинский пр., 12" (извещение N 32615717255) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя по критерию оценки "Аналогичный опыт выполнения работ" (далее - Критерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" от 30.04.2021 N 69-ОД (в редакции с изменениями, утвержденными приказом генерального директора ГУП "В" от 12.01.2026 N 1-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 07.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчикапри закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 14.2 Документации для оценки заявок участников конкурса Заказчиком установлены следующие критерии:

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 12.03.2026 N 32615717255 (далее - Протокол) заявке Заявителя по Критерию присвоено 0 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно не приняты к учету по Критерию договоры от 20.10.2023 N 4600074648 (далее - Договор N 1), от 18.02.2021 N АКВА-02.21-037 (далее - Договор N 2), от 05.02.2021 N 18анпз/13/2021 (далее - Договор N 3).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Договор N 1 не принят к оценке, поскольку производительность очистных сооружений по Договору N 1 составляет 192 тыс. м3/сут., что не соответствует требованию о производительности не менее 400 тыс.м3/сут., установленному в пункте 14.2 Документации.

Вместе с тем Договор N 2 не принят к оценке по Критерию ввиду того, что предмет Договора N 2 не соответствует предмету Конкурса, поскольку предметом Договора N 2 является разработка проектной и рабочей документации по объекту: "Узел декарбонизации и умягчения воды".

При этом предмет Договора N 3 не соответствует предмету Конкурса, поскольку предметом Договора N 3 является поставка установки обезвоживания.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, установила, что рассмотрение заявки Заявителя осуществлено Заказчиком в полном соответствии с Положением о закупке и Законом о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, оценившего заявку Заявителя по Критерию, нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.