Решение ФАС России от 13.01.2026 N 28/06/105-5075/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ю. (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Банк),

при проведении МГУ (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оборудования (источник бесперебойного питания) для МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 84954)) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100040125000993) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего уведомление Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на специальном счете N 40802810700005914931 (далее - Специальный счет) Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 701 812 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 24.12.2025;

5) на участие в Запросе котировок подано 8 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 6 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "130" с минимальным предложением о цене контракта в размере 6 400 000 руб.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Согласно подпункту "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не направившего уведомление 24.12.2025 Оператору электронной площадки об осуществлении блокирования денежных средств на Специальном счете Заявителя, в связи с чем Оператором электронной площадки возвращена заявка Заявителя.

В соответствии с Извещением дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 24.12.2025 08:00 (МСК).

Кроме того, согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 43 509,06 руб.

При этом на заседании Комиссии установлено, что в целях обеспечения заявки на участие в Запросе котировок Заявителем открыт Специальный счет в Банке.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Запросе котировок 24.12.2025 в 07:48 (МСК). В свою очередь, Оператор электронной площадки направил запрос в Банк на блокирование денежных средств на Специальном счете 24.12.2025 в 07:48 (МСК). При этом от Банка 24.12.2025 в 08:20 (МСК) поступила информация об отсутствии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Запросе котировок была возвращена 24.12.2025 в 08:29 (МСК) на основании подпункта "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно сведениям полученным из государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, информация о блокировании денежных средств на Специальном счете Заявителя в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, поступила от Банка 24.12.2025 в 09:01 (МСК), то есть в нарушение срока, установленного в подпункте "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что нарушение срока, предусмотренного подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, обусловлено техническим сбоем при отправке ответа

Оператору электронной площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, направившего в нарушение регламентированного срока Оператору электронной площадки сведения о подтверждении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ю. обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 13.01.2026 по делу N 28/06/105-5075/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.