Решение ФАС России от 11.03.2026 N 28/07/2-588/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

ООО "С": <...> (доверенность от 01.03.2026 б/н),

представители OOO "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.02.2026 N 721 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту огнезадерживающих и дымовых клапанов на объектах водоотведения (извещение N 32615652954) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, неправомерно не принявшего к учету сведения о сотрудниках, представленные для оценки по подкритерию "Обеспеченность кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Подкритерий, Критерий).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом генерального директора ГУП "В" от 30.04.2021 N 69-ОД (в редакции с изменениями, утвержденными приказом генерального директора ГУП "В" от 12.01.2026 N 1-ОД) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 11.3 информационной карты, являющейся частью N 2 Документации, (далее - Документация) Заказчиком определен следующий порядок оценки по Критерию:

"Коэффициент значимости критерия: 0,4

Показатели, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:

1) Обеспеченность кадровыми ресурсами. Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя - 0,5) (далее - Показатель N 1).

2) Опыт успешного оказания услуг, связанный с предметом договора. Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя - 0,5) (далее - Показатель N 2).

2.1) Показатель N 1:

Коэффициент значимости показателя: 0,5.

По Показателю N 1 оценивается количество у участника квалифицированных специалистов, необходимых для оказания услуг по договору. Количество баллов, присуждаемых по Показателю N 1, определяется в соответствии со шкалой оценки:

Значение в баллах, определенное в соответствии со шкалой оценки (сумма баллов, присвоенных заявке по каждой позиции шкалы), корректируется с учетом коэффициента значимости показателя КЗ = 0,5.

Для оценки заявок по данному показателю участник предоставляет в составе заявки форму "Обеспеченность кадровыми ресурсами" (по форме N 3 приложения N 2 к Информационной карте "Образцы форм для представления во второй части заявки на участие в конкурсе", с приложением следующих документов на каждого заявленного специалиста:

- копия трудовой книжки (или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации), либо копия трудового договора, либо копия договора гражданско-правового характера заключенного с участником закупки;

- копия диплома об образовании;

- копия выписки из протокола и удостоверения о присвоении группы по безопасным методам и приемам работы на высоте;

- копия протокола и удостоверения о присвоение группы по электробезопасности.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать и быть читаемы. Баллы начисляются только в том объеме, который подтвержден документально.

В случае включения в состав заявки документов, содержащих персональные данные физических лиц, к заявке обязательно прилагается электронный образ согласия каждого лица на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающего право Заказчику на обработку его персональных данных, оформленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных". Обработка персональных данных будет осуществляться комиссией с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных". В случае предоставления Участником в составе заявки сведений, относящихся к персональным данным и не предоставления согласия от лица, чьи персональные данные предоставляются Участником, Заказчик не обрабатывает такие данные и не принимает к учету документы для оценки по показателю. Заказчик гарантирует сохранение конфиденциальности информации о персональных данных, предоставленных в составе заявки, а также соблюдение законодательства о защите персональных данных".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных на участие в Конкурсе от 11.02.2026 N 32615652954-02 заявке Заявителя присвоено 2 балла, поскольку к учету не приняты сведения о следующих сотрудниках:

- <...> (ответственный руководитель оказания услуг) (далее - Ответственный руководитель);

- <...> (инженер по направлению обслуживанияи ремонта пожарной сигнализации, средств противопожарной защиты и противопожарных исполнительных устройств) (далее - Инженер);

- <...> (электромонтажник) (далее - Электромонтажник).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что сведения не приняты, поскольку подписи Ответственного руководителя и Инженера в выписке протокола N B3-0226/47 отличаются от подписи в удостоверениях NN В3-0226/47-1, В3-0226/47-4.

Кроме того, сведения об электромонтажнике не приняты, поскольку приложенный протокол проверки знаний N 2025-ЭБ-08 неправомерен ввиду состава комиссии менее 5 человек.

Комиссия ФАС России, рассмотрев материалы, представленные представителями Заказчика, Заявителя, установила, что Заказчиком неправомерно не приняты сведения в отношении Ответственного руководителя и Инженера, поскольку указание фамилии в месте подписи в удостоверениях не свидетельствует о недействительности данных документов.

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии ФАС России не представлено фактов, подтверждающих отсутствие у Ответственного руководителя и Инженера должной квалификации.

Кроме того, сведения в отношении Электромонтажника не приняты неправомерно, поскольку в соответствии с пунктом 54 Приказа Минэнерго России от 22.09.2020 N 796 "Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации" (далее - Правила) при проведении проверки знаний должно присутствовать не менее трех членов комиссии организации по проверке знаний, включая председателя (заместителя председателя).

Вместе с тем в соответствии с приказом ООО "С" от 18.04.2025 N 01-ОТ-26 создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний электротехнического и электротехнологического персонала в составе 5 человек, что соответствует пункту 51 Правил.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к учету сведения о сотрудниках, представленные для оценки по Подкритерию, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 11.03.2026 по делу N 28/07/2-588/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 11.03.2026 N 28/07/2-588/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.