Решение ФАС России от 18.12.2025 N 223ФЗ-630/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 26.11.2024 N 1318-д),

ИП И.: <...> (доверенность от 09.12.2025 N 1-12-25),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП И. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель) от 02.12.2025 N 73 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению цветочной продукции для нужд ГУП "В" (извещение N 32515375692) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерной оценке заявки Заявителя по показателю "Опыт успешного оказания услуг, связанный с предметом договора" критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Показатель).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД (с изм. от 23.07.2025 (Приказ генерального директора N 115-ОД от 23.07.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе, установленному пунктом 11.3 информационной карты Документации, по Показателю оценивается "количество договоров/контрактов, выполненных участником за период с 2020 года по настоящее время, включающих оказание услуг по изготовлению цветочной продукции, стоимость таких услуг в рамках каждого из которых составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, с учетом всех налогов).

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется в соответствии со шкалой оценки:

Значение в баллах, определенное в соответствии со шкалой оценки, корректируется с учетом коэффициента значимости показателя = 0,4.

Для оценки заявок по данному показателю участник предоставляет в составе заявки форму "Опыт успешного оказания услуг, связанный с предметом договора" (в соответствии с формой N 3 Приложения N 2 "Образцы форм для представления во второй части заявки на участие в конкурсе" к Информационной карте конкурса) с приложением копий договоров (в том числе государственных контрактов) со всеми необходимыми приложениями и копиями актов оказанных услуг, свидетельствующих о выполнении договоров.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать. Баллы начисляются только в том объеме, который подтвержден документально.

Договоры (контракты) должны быть предоставлены в читаемом виде в полном объеме с учетом всех приложений и дополнительных соглашений, из которых следует расшифровка и конкретизация предмета договора.

Документы представляются участником в электронном виде, в форме отсканированного документа. Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и/или закрашенный или иным образом удаленный текст, не учитываются при подсчете баллов.

Договоры /контракты, не соответствующие по стоимости, по виду работ/услуг, невыполненные на дату подачи заявки на участие в конкурсе, и/или заключенные до 01.01.2020, и/или неподтвержденные документально в составе заявки, рассмотрению и оценке не подлежат.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления противоречий в договорах/контрактах и представленных документах, подтверждающих приемку услуг данный договор/контракт не учитывается при начислении баллов по показателю.

Итоговый рейтинг заявки рассчитывается по формуле:

R_qi = ЦБ + К где:

Rqi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке;

ЦБ - значение в баллах с учетом коэффициента значимости критерия, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по критерию "Цена договора";

К - значение в баллах с учетом коэффициента значимости критерия, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участника конкурса".

В соответствии с итоговым протоколом от 26.11.2025 N N 32515375692-03 Заказчик принял к оценке 1 договор из 6 представленных Заявителем в составе заявки и присвоил по Показателю 10 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки представлено 6 договоров, полностью соответствующих требованиям Документации, при этом Заказчиком неправомерно засчитан только 1 договор, что привело к невозможности Заявителю стать победителем Конкурса.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Представитель Заказчика представил сведения и пояснили, что им к оценке принят исключительно договор, предметом которого является оказание услуг по изготовлению цветочной продукции, поскольку в начальную (максимальную) цену договора обжалуемой закупки входит как сама цветочная продукция, так и услуга по изготовлению цветочных композиций.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что под сопоставимым характером понимаются договоры, связанные с оказанием услуг по изготовлению цветочной продукции.

Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки представлены следующие договоры:

1. Государственный контракт от N 15.12.2023 N 1182/24-25 на оказание услуг по изготовлению венков и цветочных композиций для возложений в период проведения торжественно-траурных мероприятий на территории СПб ГКУ "П";

2. Государственный контракт от 12.12.2023 N 152/23 на поставку цветочной продукции;

3. Государственный контракт от 19.10.2020 N 140/20 на поставку цветочной продукции;

4. Государственный контракт от 25.12.2023 N 0172200002223000250 на поставку цветочной продукции для администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

5. Государственный контракт от 26.12.2022 N 0172200002222000208 на поставку цветочной продукции для администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

6. Государственный контракт от 16.06.2025 N 114/25 на поставку цветочной продукции.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что предмет представленных Заявителем договоров NN 2-6 - поставка цветочной продукции без оказания услуг по изготовлению цветочных композиций.

Так, например, в силу пункта 3.1.1 государственного контракта от 12.12.2023 N 152/23 на поставку цветочной продукции установлено требование к оформлению, а именно: поставка живых цветов и аксессуаров, оказание услуг флориста по составлению композиций, букетов, корзин, венков, по оформлению помещений и протокольных мероприятий. Композиции должны быть составлены с учетом закономерностей гармонии и цветового восприятия, должны быть пропорциональными и составленными с учетом правил делового этикета.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что из вышеуказанного пункта не следует, что услуги по составлению композиций, букетов, корзин, венков оказывались непосредственно силами Заявителя.

Следовательно, представленный Заявителем для оценки по Показателю опыт не является релевантным, а равно не соответствует порядку оценки, предусмотренному Документацией.

При этом Комиссия ФАС России также отмечает, что на заседании Заявитель не отрицал, что предмет договоров, которые не принял Заказчик, исключительно на поставку цветочной продукции.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что оценка заявки Заявителя проведена в соответствии с требованиями, установленных Документацией, а именно: Заявителем представлен только 1 договор, соответствующий установленному Заказчиком порядку оценки.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.