Решение ФАС России от 20.02.2026 N 28/07/2-296/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "Н": <...> (доверенность от 12.01.2025 N 4/2026),

представители OOO "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 03.02.2026 N 7, направленную письмом Московского УФАС России от 04.02.2026 N ФК/4130/26, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку и выполнение монтажных и пусконаладочных работ оборудования контрольно-измерительного и диагностического (извещение N 32515595301) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - Критерий N 1);

2. Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по критерию "Опыт участника" (далее - Критерий N 2).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" (протокол N 26 от 28.06.2018) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 12.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Подпунктом 3 пункта 1 приложения 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" к Документации Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по Критерию N 1:

"Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по Критерию N 1, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

- судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

- документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

- информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= Б1+ Б2+ Б3+ Б4+ Б5, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Б1 - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б2 - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б3 - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б4 - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б5 - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

- судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

- документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

- информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по Критерию N 1 получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком в отношении заявки Заявителя неправомерно принято решение о снижении баллов по Критерию N 1 на 1 балл, поскольку в отношении контракта Заявителя с реестровым номером в единой информационной системе в сфере закупок N 2770203815023000940 отсутствуют факты, перечисленные в порядке оценки по Критерию N 1, свидетельствующие о неисполнении, ненадлежащем исполнении обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в ходе рассмотрения и оценки заявки Заявителя произошла техническая ошибка, вследствие которой при проведении оценки ошибочно принята во внимание претензия, по которой имеется судебное обжалование (дело от 07.11.2024 N А40-144037/24).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

При этом Комиссия ФАС России пришла к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом 2.1 пункта 1 приложения 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок" к Документации Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по Критерию N 2:

"Оценка осуществляется на основании документов, представленных каждым участником в составе заявки, в соответствии с пунктом 2.1 приложения N 1.4 к Документации следующим образом:

Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником поставок и монтажных и пусконаладочных работ оборудования контрольно-измерительного и диагностического на начальную (максимальную) цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленную в техническом задании документации о закупке по формуле:

, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Цj_{сигмаопыт} - стоимость выполненных j-ым участником поставок и монтажных и пусконаладочных работ оборудования контрольно-измерительного и диагностического (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц_{нач.макс.} - НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС, установленная в техническом задании Документации.

N = 15 - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость поставок и выполнения монтажных и пусконаладочных работ оборудования контрольно-измерительного и диагностического равна или больше НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 15 баллов".

При этом согласно пункту 2.1 приложения N 1.4 к Документации по Критерию N 2 предоставляются:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 Документации о наличии требуемого опыта;

и

- накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ;

и

- договоры на поставку товаров, выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

и

- документы, подтверждающие оплату по договору:

- выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ представленной в приложении N 1.3 к Документации;

- и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ представленной в приложении N 1.3 к Документации, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

- и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

- документы, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

При определении стоимости опыта учитывается стоимость всех поставок и выполнения монтажных и пусконаладочных работ оборудования контрольно-измерительного и диагностического (с учетом правопреемственности). В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, при сопоставлении заявок по Критерию N 2 оценка осуществляется в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 Документации, указать реестровый номер договора ЕИС. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора ЕИС и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, документы, подтверждающие оплату по договору)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по Критерию N 2, поскольку представленные в составе заявки Заявителя договоры подлежали учету с присвоением максимального количества баллов по Критерию N 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем для получения баллов по Критерию N 2 представлены договоры от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/3/1, от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/1/1, от 23.10.2023 N 1884/ОКЭ-ЦДЗС/23/1/1. Вместе с тем к учету по Критерию N 2 принят исключительно договор от 23.10.2023 N 1884/ОКЭ-ЦДЗС/23/1/1, в связи с чем заявке Заявителя присвоено 10,09 балла.

При этом договоры от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/3/1, от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/1/1 не приняты к учету по Критерию N 2, поскольку не содержат сведений о выполнении монтажных и пусконаладочных работ контрольно-измерительного и диагностического оборудования, что не соответствует предмету Конкурса.

Комиссия ФАС России, изучив представленные Заявителем в составе заявки договоры от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/3/1, от 01.10.2021 N 3916/ОАЭ-ЦДЗС/21/1/1, установила, что предметами договоров является исключительно поставка оборудования, без выполнения монтажных и пусконаладочных работ.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной в части довода N 1.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения победителя.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.02.2026 N 28/07/2-296/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.