Решение ФАС России от 01.04.2026 N 28/07/2-839/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 02.12.2024 N 07/130-2024),

ООО "А": <...> (доверенность от 12.03.2026 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 14.03.2026 б/н на действия (бездействие) АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурентных переговоров на право заключения договора на поставку угля марки ДПК (извещение N 32515422515) (далее - Конкурентные переговоры) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентных переговоров.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно и ненадлежащим образом внесены изменения в документацию о проведении Конкурентных переговоров (далее - Документация) в части изменения показателей значимости критериев оценки;

2. Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки участника с идентификационным номером заявки "4" (далее - Участник N 1) и участника с идентификационным номером заявки "5" (далее - Участник N 2), ввиду отсутствия в открытых источниках информации о наличии у Участника N 1 и Участника N 2 должной квалификации.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным советом директоров АО "М" (протокол от 26.12.2024 N 27/2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурентных переговоров (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

1. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупке, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупке установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупке, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно пункту 7.5.5.4 Положения о закупке извещение и документация о проведении конкурентных переговоров размещаются Заказчиком в ЕИС так, чтобы срок подачи заявок составлял не менее чем 5 (Пять) рабочих дней.

При этом пунктом 7.5.5.5 Положения о закупке установлено, что в случае внесения изменений в извещение, документацию о проведении конкурентных переговоров, срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурентных переговорах оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в конкурентных переговорах, установленного пунктом 7.5.5.4 Положения о закупке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7.5.5.7 Положения о закупке изменения, вносимые в извещение о проведении конкурентных переговоров, документацию о проведении конкурентных переговоров, разъяснения положений документации о проведении конкурентных переговоров и (или) извещения размещаются Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, и (или) на сайте Заказчика (при необходимости) не позднее чем в течение 3 (Трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно внесены изменения в Документацию в части изменения показателей значимости критериев оценки, поскольку данные изменения влекут существенные изменения в части определения победителя Конкурентных переговоров. Кроме того, Заказчиком ненадлежащим образом внесены изменения, поскольку срок подачи заявок должен быть продлен более чем на полтора месяца, исчисляемых с 18.02.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили материалы и сообщили, что внесение изменений в Документацию осуществлено Заказчиком в полном соответствии с Положением о закупке и Законом о закупках и направлены на выявление участника закупки, который наилучшим образом исполнит обязательства по договору, заключаемому по результатам Конкурентных переговоров.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что изменения в Документацию внесены Заказчиком в полном соответствии с пунктами 7.5.5.4, 7.5.5.5, 7.5.5.7 Положения о закупке, что не противоречит требованиям Закона о закупках, поскольку изменения внесены 18.02.2026, а сроком окончания подачи заявок является 27.02.2026, соответственно после внесения изменений в Документацию до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурентных переговорах оставалось 5 рабочих дней.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подпунктом 2.1 пункта 4.13.1 Документации установлен следующий порядок оценки заявок участников по подкритерию "Опыт выполнения аналогичных работ" (далее - Подкритерий):

"Оценка заявок по Подкритерию осуществляется на основании анализа сведений, указанных в справке о перечне и объемах выполнения договоров поставки угля марки Д в 2024-2025 годы (далее - Справка), подтвержденных представленными в заявке копиями документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д: товарных накладных или универсальных передаточных документов, документов о приемке оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации:

5 баллов - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем свыше 200 000 тонн;

4 балла - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем свыше 180 000 тонн до 200 000 тонн включительно;

3 балла - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем свыше 160 000 тонн до 180 000 тонн включительно;

2 балла - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем свыше 140 000 тонн до 160 000 тонн включительно;

1 балл - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем свыше 120 000 тонн до 140 000 тонн включительно;

0 баллов - наличие документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д на объем до 120 000 тонн включительно.

Заявке участника Конкурентных переговоров будет присуждаться 0 баллов по Подкритерию при выявлении одного либо нескольких фактов:

- не предоставление в составе заявки Справки;

- предоставление незаполненной Справки;

- не предоставление в составе заявки документов, подтверждающих выполнение поставок угля марки Д: товарных накладных, универсальных передаточных документов, документов о приемке оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за 2024-2025 годы.

Поставки, указанные в Справке, но выполненные не в указанный период не учитываются при оценке".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки Участника N 1 и Участника N 2 по Подкритерию, ввиду отсутствия в открытых источниках информации о наличии опыта, сопоставимого с предметом Конкурентных переговоров.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что Участник N 1 и Участник N 2 подтвердил наличие опыта успешной поставки угля марки Д по Подкритерию на объем свыше 200 000 тонн, в связи с чем Заказчиком принято решение о присвоении их заявкам максимального балла по Подкритерию (5 баллов).

Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки на участие в Конкурентных переговорах Участником N 1 и Участником N 2 представлены договоры, подтверждающие совокупный опыт поставки сопоставимой продукции,

на объем свыше 200 000 тонн, а именно Участником N 1 - 1 001 156,70 тонн, Участником N 2 - 203 126,00 тонн, в связи с чем Заказчиком правомерно начислены баллы по Подкритерию.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по оценке заявок Участника N 1 и Участника N 2 по Подкритерию соответствуют положениям Документации, Положению о закупке и Закону о закупках.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурентных переговоров необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.