Решение Московское УФАС России от 02.06.2026 N 077/07/00-6353/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

Председательствующего:

<...> торгов,

<...>

рассмотрев жалобу <...>(далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатации систем противопожарной защиты зданий АО "С", расположенных по адресам: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Солнцево, ул. Петра Непорожнего, д. 7, стр. 1-4, <...> и д. 9, стр. 18, <...> (реестровый N 32615853351) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель также указывает, что установление ограничений к формам предоставления доверенностей уполномоченного лица гаранта также противоречит нормам Закона о закупках и постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки,

к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "С" от 04.12.2025.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 30.03.2026 на сайте электронной торговой площадки ООО "Р", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 62 482 369,92 рублей.

Дата начала подачи заявок: 30.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.04.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 07.05.2026.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе N 3833273, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 06.05.2026 N 34-цзк-1-2 заявка Заявителя (порядковый N 1) была отклонена на основании следующего:

"согласно подпункту "а" пункта 2.8.9.2. Конкурсной документации "непредставление документов, перечень которых определен Конкурсной документацией", пункту 2.8.5.11. и подпункту "а" пункта 2.8.5.13. Конкурсной документации в связи с непредставлением копии доверенности, совершенной в письменной форме на бумажном носителе, на представителя гаранта, подписавшего независимую гарантию от 21.04.2026 N 1NJN 7X в письменной форме на бумажном носителе".

Заявитель на заседании Комиссии с отклонение своей заявки не согласился,

а также пояснил, что Заказчик неправомерно отклонил заявку в связи с тем,

что доверенность на представителя Гаранта (банка, выдавшего независимую гарантию) представлена в форме машиночитаемой доверенности, а не в простой бумажной форме. При этом Закупочной документацией допускается предоставление доверенности в форме МЧД в случае, если гарантия представлена в форме электронного документа (п. 2.8.5.12).

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что в силу части 25 статьи 3.2, части 12 статьи 3.4 Закона о закупках установлено при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в закупочной документации может быть установлено требование об обеспечении заявок, которое представляется участниками по их выбору путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии.

В силу пункта 2 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом.

Данные положения конкурсной документации полностью соответствуют требованиям Закона о закупках, ГК РФ, Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи).

Согласно части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 160 ГК РФ законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и тому подобное), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.

Такими дополнительными требованиями к форме доверенности, подтверждающей полномочия лица, подписавшего электронный документ усиленной электронной подписью являются п. п. 2, 2.2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 17.2,

п. 2 ст. 17.3, ч. 1 ст. 17.5 Закона об электронной подписи, приказ Минцифры России от 18.08.2021 N 857 "Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи" (далее

- приказ Минцифры России).

Как следует из указанных норм, доверенность должна быть машиночитаемой в случаях, когда представитель, действующий от имени юридического лица, включая участника финансового рынка, филиала (представительства) иностранного юридического лица, индивидуального предпринимателя, подписывает электронные документы своей квалифицированной электронной подписью. Представление машиночитаемой доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, подписанных на основании этой доверенности. Доверенность создается в электронной форме в формате XML.

Таким образом, по мнению Заказчика, в силу норм ГК РФ, Закона об электронной подписи и приказа Минцифры России машиночитаемая доверенность уполномочивает на подписание электронных документов, доверенность, выданная в письменной форме - иных.

Поскольку машиночитаемая доверенность в формате XML не предназначена для восприятия человеком, а сформирована в виде понятного вычислительной машине документа, позволяющего автоматизировать проверку полномочий представителя, она не может считаться электронным документом равнозначным документу на бумажном носителе.

Пригодным для восприятия человеком является содержащийся в заявке файл "poa-74b28be8-5beb-4ff7-9be1-fd7a13cb2e1a" в формате PDF, который визуализирует машиночитаемую доверенность. Однако данный документ не может признаваться электронным документом, поскольку он не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, положения закупочной документации о том,

что машиночитаемая доверенность представляется исключительно с электронной гарантией соответствуют Закону о цифровой подписи.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 32 статьи 3.4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

2) форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

3) дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

4) перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

5) особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), для целей Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1397 утверждено положение о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения независимая гарантия выдается участнику закупки в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата.

В свою очередь, Положением утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При этом Комиссия отмечает, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена, и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Согласно пункту 2.8.5.11 Закупочной документации установлено, что в случае выдачи гарантом независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе Участник конкурса обязан представить в составе Конкурсной заявки копию такой независимой гарантии. Независимая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени гаранта.

В случае если независимая гарантия выданная в письменной форме на бумажном носителе от имени гаранта подписана представителем, действующим на основании доверенности, одновременно с копией независимой гарантии Участник конкурса обязан представить в составе Конкурсной заявки удостоверенную гарантом в установленном порядке копию доверенности, совершенную в письменной форме на бумажном носителе, уполномочивающую представителя гаранта подписывать соответствующие гарантии. В случае, если доверенность в письменной форме на бумажном носителе представителя гаранта выдана в порядке передоверия/последующего передоверия, Участник конкурса обязан также одновременно с копией гарантии представить удостоверенные гарантом в установленном порядке копии доверенностей, выданных в письменной форме на бумажном носителе, в отношении всех лиц, участвовавших в передаче в порядке передоверия/последующего передоверия полномочий, представителю гаранта, подписавшему независимую гарантию.

Пунктом 2.8.5.12 Закупочной документации предусмотрено, что при выдаче гарантом независимой гарантии в форме электронного документа Участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки независимую гарантию в форме электронного документа, подписанную УКЭП или УКЭП банка.

В случае если независимая гарантия в форме электронного документа от имени гаранта подписана УКЭП представителя гаранта, действующим на основании доверенности, Участник конкурса одновременно с такой независимой гарантией представляет в составе Конкурсной заявки доверенность, выданную представителю гаранта в электронной форме в машиночитаемом виде (далее - машиночитаемая доверенность), уполномочивающую представителя гаранта подписывать соответствующие гарантии. В случае, если машиночитаемая доверенность представителя гаранта выдана в порядке передоверия/последующего передоверия, Участник конкурса обязан также одновременно с независимой гарантией в форме электронного документа представить машиночитаемые доверенности всех лиц, участвовавших в передаче в порядке передоверия/последующего передоверия полномочий, представителю гаранта, подписавшему независимую гарантию.

Машиночитаемые доверенности представляются Участником конкурса в составе Конкурсной заявки в формате XML, подписанные усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, выдавших машиночитаемые доверенности, или нотариусов в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 17.2 ФЗ "Об электронной подписи".

Комиссия отмечает, что Заявителем в составе заявки была приложена независимая гарантия, выданная АО "А" от 21.04.2026 N 1NJN 7X на обеспечение заявки, подписанная представителем АО "А" <...>. на основании доверенности N Ns e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767 от 10.09.2024 года - в простой бумажной форме; архив МЧД Доверенности на представителя АО "А" <...>., со следующими файлами:

a) poa-74b28be8-5beb-4ff7-9be1-fd7a13cb2e1a.pdf - файл доверенности

<...>. в формате.pdf, со штампом подписи ЭЦП;

б) e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767.xml - файл МЧД доверенности <...>;

в) e80dcf0c-9db5-4d2f-a4f5-3a782f0be767.xml.sig - файл подписи доверенности МЧД.

При этом в целях изучения представленных материалов, Комиссией был направлен запрос информации (исх. от 27.05.2026 N КС/22865/26) в адрес АО "А" в части предоставления подтверждения выдачи независимой гарантии <...> с указанием использованного формата (электронный документ или бумажный документ), а также информацию о наличии у представителя гаранта <...>. полномочий подписанта указанной независимой гарантии.

В ответе от 01.06.2026 N 68/16990 АО "А" подтвердил факт выдачи гарантии от 21.04.2026 N 1NJN 7X для обеспечения заявки на участие Заявителя, а также подтвердил факт действительность МЧД у представителя гаранта <...>

В свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63 "Об электронной подписи", Приказом от 18.08.2021 N 857 "Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи", Указанием Центрального Банка России от 13.12.2023 N 6624-У "О требованиях к порядку представления доверенности в электронной форме, подтверждающей полномочия лица действовать от имени участников финансового рынка, указанных в части 2 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63 "Об электронной подписи", машиночитаемая доверенность имеет юридическую силу и признается равнозначной бумажной доверенности.

Таким образом, Комиссия отмечает, что положения Закупочной документации неправомерно объединяют требования к доверенности на представителя гаранта к формату выдачи независимой гарантии, что, в свою очередь, позволяет Заказчику произвольно отклонять заявки участников в случае несоответствия такой формы.

При этом Заказчиком на заседании Комиссии не представлено объективных оснований препятствующих получению вознаграждения в случае необходимости предъявления требования по независимой гарантии.

Заказчиком также не представлено объективных доказательств того, что представленный Заявителем в составе заявки формат доверенности не позволяет установить действительность выдачи указанной доверенности.

Комиссия отмечает, что формальное несоответствие документа установленным требованиям Закупочной документации не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по формальным признакам ввиду ее несоответствия требованию Закупочной документации объективно ведет к несоблюдению принципа равенства, поскольку приводит к ограничению в выборе наилучшего и наиболее надежного контрагента.

Данная позиция также подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 N Ф05-16151/2022 по делу N А40-176173/2021.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действие Заказчика, выраженные в отклонение заявки Заявителя являются незаконными и нарушают требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Также Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.