Решение ФАС России от 28.11.2025 N 25/44/99/224

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "О", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком,

МКУ "М" (далее - Уполномоченный орган), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту инфраструктуры "Реконструкция ливневого коллектора в районе развязки по ул. Монтажников (Ливневая канализация ул. 50 л. ВЛКСМ до ручья "Ключи") (далее - Работы, Объект) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0167300000525000762) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом даны разъяснения положений Извещений на запрос о даче разъяснений положений Извещения, а также не внесены изменения в описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) по итогам рассмотрения запроса разъяснений;

2) ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки;

3) ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК);

4) нарушены сроки размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения информации Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика 19.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) НМЦК - 808 343 353 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.10.2025;

5) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.10.2025;

7) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом даны разъяснения положений Извещения на запрос о даче разъяснений положений Извещения, а также неправомерно не внесены изменения в Описание объекта закупки по итогам рассмотрения запроса разъяснений.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика направлен запрос о даче разъяснений положений Извещения N (84552) АЭ-0461/25, содержащий вопросы относительно содержания Извещения, а также Описания объекта закупки, в том числе, в отношении характеристик объекта закупки.

Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения от 17.10.2025 N РИ1 (далее - Разъяснение), содержащие, в том числе, ответы на вопросы относительно характеристик объекта закупки.

Комиссия, изучив Разъяснение, установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ по реконструкции линейного объекта, в том числе включающих выполнение следующих работ:

- выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации (с прохождением государственной экспертизы);

- выполнение работ по реконструкции объектов водоснабжения и канализации.

В силу пункта 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в Описании объекта закупки приведены показатели действующего (подлежащего реконструкции) Объекта, при этом Описание объекта закупки не содержит технические характеристики проектируемого Объекта, позволяющие определить объем выполнения Работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что основные технические показатели проектируемого объекта устанавливаются подрядчиком в процессе исполнения муниципального контракта при осуществлении инженерных изысканий и подготовке проектной документации, при этом Описание объекта закупки содержит необходимые характеристики для выполнения требуемых Работ, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 10 Описания объекта закупки установлены требования к основным технико-экономическим показателям объекта согласно которым "ориентировочная протяженность" составляет "1175 м", вместе с тем показатели "диаметр", "ориентировочная протяженность", "производительность", "способ прокладки" уточняются в ходе выполнения работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком предусмотрены необходимые положения в Описании объекта закупки для выполнения Работ.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода обращения, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирована НМЦК, не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены сроки размещения подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом 02.10.2025 размещено в ЕИС извещение об осуществлении закупки, согласно которому срок окончания подачи заявок - 20.10.2025 08:00 (МСК+2), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.10.2025. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1 в ЕИС Заказчиком, Уполномоченным органом размещен - 20.10.2025.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Признать доводы ООО "О" не нашедшими своего подтверждения.

2. Передать довод жалобы Заявителя в отношении формирования НМЦК в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.