Решение ФАС России от 02.04.2026 N 28/07/2-1060/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

ООО "КА": <...> (доверенность от 02.04.2026 N 7),

представитель ООО "КБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "КА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.03.2026 N 11 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство объектов контейнерного терминала и комплекса "Яхтенный порт (марина) в г. Корсаков" (извещение N 32615755923) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего Заявитель не смог подать заявку на участие закупке в рамках Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора (далее - АС Оператора) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом универсальной торговой платформы "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Документации установлено, что дата и время проведения этапа подачи заявок в рамках Запроса предложений - с 02.03.2026 до 13.03.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения, согласно которым в период проведения Запроса предложения произошел сбой в работе программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего произошел сбой из-за которого, несмотря на предоставление полного пакета документов согласно требованиям закупочной документации, предоставление банковской гарании и осуществление оплаты услуг Оператора, заявка на участие в закупке в рамках Запроса предложений неправомерно возвращена Оператором.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора работал в штатном режиме, что подтверждается "логированием".

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения, что внесение денежных средств на лицевой счет, открытый Оператором для Заявителя, осуществлялось платежным поручением от 12.03.2026 б/н (далее - Платежное поручение) <...> (ИНН: <...>).

Представитель Оператора пояснил, что в соответствии с пунктом 14.14.1 Регламента установлено, что зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, при этом согласно образцу платежного поручения размещенного на сайте Оператора оплата не может производиться третьими лицами, ввиду чего денежные средства, направленные Платежным поручением не зачислены на лицевой счет Заявителя.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем осуществлена попытка внесения обеспечения заявки на участие в Запросе предложений в нарушение требований установленных Оператором в Регламенте.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.