Решение ФАС России от 05.02.2026 N 28/06/105-172/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ГКУ "Д" (далее - Уполномоченный орган), комиссией

по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия

по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку быстровозводимого сооружения производственной базы из сборно-разборных конструкций по адресу: г. Москва, район Коммунарка (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0873500002325000636) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неисполнившего предписание ФАС России об устранении выявленного нарушения на основании решения от 29.12.2025 по делу N 28/06/105-5032/2025 по результатам рассмотрения жалобы Заявителя (далее - Решение, Предписание).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 23 200 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.12.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 25.11.2025;

7) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 21 924 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком не исполнено Предписание, а именно повторно не направлен на подпись Заявителю проект контракта Извещения (далее - Проект контракта).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии установлено, что 29.12.2025 комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок вынесено Решение, согласно которому в действиях Заказчика выявлено нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе от заключения контракта с Заявителем, ввиду несоответствия независимой гарантии от 15.12.2025 N LM0412251901 (далее - Независимая гарантия) требованиям Извещения.

Так, Решением установлено, что Независимая гарантия соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленного нарушения выдано Предписание.

Согласно пункту 1 Предписания Заказчику, Уполномоченному органу надлежало отменить протокол об отказе от заключения контракта от 16.12.2025 N ПОК20_1 (далее - Протокол) и повторно направить на подпись Заявителю Проект контракта.

Вместе с тем Заказчиком в нарушение пункта 1 Предписания Протокол не отменен и Проект контракта повторно не направлен на подпись Заявителю.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Предписание не исполнено в связи с тем, что в Независимой гарантии отсутствует дополнительное условие, установленное пунктом 6.6 Проекта контракта, а именно условие о возмещении поставщиком убытков, причиненных Заказчику.

При этом Комиссией установлено, что пунктом 1 Независимой гарантии предусмотрено обеспечение исполнения всех обязательств принципала, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу о неисполнении Заказчиком Предписания, что нарушает пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению срок оказания услуг по поставке установлен с даты заключения контракта до 30.12.2025.

Также в настоящий момент закупка находится в статусе "определение поставщика завершено", контракт с Заявителем не заключен.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в Извещении установлены неисполнимые сроки поставки, поскольку контракт не может быть заключен и исполнен на условиях Извещения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего неисполнимые сроки в Извещении и Проекте контракта, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 05.02.2026 по делу N 28/06/105-172/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.