Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 09.04.2026 N 086/06/104-630/2026

Резолютивная часть объявлена 06.04.2026

Изготовлено в полном объеме 09.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Д. по доверенности N 02/2026 от 12.01.2026, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер" (вх 3596/26 от 01.04.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. ИНН <...> (<...>),

В Управление 01.04.2026 г. поступило обращение от КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер" (вх 3596/26 от 01.04.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. ИНН <...> (<...>).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Форма закупки: электронный аукцион;

Номер извещения: 0387200009125003823;

Номер реестровой записи контракта: 2861701147025000202, номер контракта - 0387200009125003823;

Предмет контракта: Поставка реагентов для микробиологической лаборатории на 2026 г.;

Контракт заключен: 08.09.2025 г.;

Цена контракта: 4 311 450,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2026 г. (срок действия контракта включает срок поставки, период приемки товара, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за поставленные и принятые товары), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

Поставка осуществляется с 10.01.2026 года до 15.12.2026 года, по заявкам Заказчика.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

08.09.2025 г. между КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) и ИП А. (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 11/2025, предметом которого является:

поставка реагентов для микробиологической лаборатории на 2026 г. (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику реагенты для микробиологической лаборатории на 2026 г. по наименованию, в количестве, ассортименте и качества, согласно разделу 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в срок согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.3. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность.

Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.4. Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком (п. 5.5 Контракта).

1.6. Маркировка упаковки и (или) товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.7. Место поставки товара: 628456, Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 2 Контракта установлены цена контракта и порядок расчетов

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Пунктом 10.1. установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.03.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"05.02.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара на сумму 4 311 450,00 рублей 00 копеек. Таким образом датой окончания срока поставки товара является 06.03.2026 г.

Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия об исполнении обязательств по Контракту (N 07-16 Исх. N 427 от 11.03.2026), содержащая требование о поставке Товара в срок до 18.03.2026 г. с последующим применением штрафных санкций, предусмотренных Контрактом.

К указанному сроку Товар не поставлен.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 44 от 12.03.2026 г., в котором он ссылается на невозможность поставки товара из-за невозможности приобретения товара у сторонних поставщиков и предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика - 01.04.2026 было размещено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Поставщик был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представил, на заседание комиссии не явилось, явку своего представителя не обеспечило. В связи с чем, при рассмотрении дела, Комиссия Управления исходила из имеющихся в материалах дела документов.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

08.09.2025 г. между Заказчиком И Поставщиком был заключен Контракт, предметом которого является: поставка реагентов для микробиологической лаборатории на 2026 г.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику реагенты для микробиологической лаборатории на 2026 г. по наименованию, в количестве, ассортименте и качества, согласно разделу 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в срок согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Согласно пункту 4.1. Контракта поставка осуществляется с 10.01.2026 года до 15.12.2026 года, по заявкам Заказчика.

Поставка товара осуществляется в полном объеме (либо частями) по заявкам Заказчика по форме, согласно Приложению N 2 к Контракту, полученным от Заказчика.

В случае, если в пункте 4.1 настоящего Контракта предусмотрена поставка по заявкам (Приложение N 2) Заказчика, то товар должен быть поставлен в течение 20 рабочих дней с момента направления Заказчиком соответствующей заявки. Заявка является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

05.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара. Исходя из условий Контракта, срок поставки товара истекал 06.03.2026.

В связи с неисполнением обязательств в установленный срок, Заказчиком направлена претензия об исполнении обязательств по Контракту N исх. N 427 от 11.03.2026 N 07-16, в которой содержалось требование о поставке товара в срок до 18.03.2026 с предупреждением о применении мер ответственности, предусмотренных условиями Контракта.

По истечении указанного дополнительного срока товар поставлен не был.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 44 от 12.03.2026, в котором сообщается о невозможности исполнения обязательств по поставке товара в связи с отсутствием возможности его приобретения у третьих лиц, а также содержится предложение о расторжении

Контракта по соглашению сторон.

Заказчиком 18.03.2026 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссией Управления приходит к выводу, что

Поставщик к выполнению работ по контракту не приступил, работы по контракту не выполнил.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Поставщик, подавая заявку на участие в закупке, осуществил такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Поставщика при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможным.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Поставщик не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Поставщиком работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ИП А. не усмотрела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 18.03.2026 г.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 18.03.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 18.03.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 31.03.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из анализа рассматриваемых обстоятельств не следует, что ИП А. были совершены все возможные и зависящие от нее действия направленные на исполнение контракта, доказательств обратного Поставщиком в материалах дела не предоставлено, в связи с чем, Комиссия при вынесении решения исходила из имеющихся в материалах дела доказательств.

1. Сведения, направленные от КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер" (вх 3596/26 от 01.04.2026) в отношении ИП А. (Поставщик) ИНН <...> (<...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov. ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).