Решение Самарское УФАС России от 28.05.2026 N 063/07/3-824/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия МАУ г.о. Самара "Самарская газета" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания курьерских услуг по перевозке и распространению бесплатного периодического издания - газета "Самарская газета" (извещение N 32615995256, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (паспорт),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

20.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 4177/7 от 22.05.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.05.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615995256 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2026 г. N 32615995256/1, заявка ИП <...> (заявка N 6147) отклонена на основании подпункта 1 пункта 5.16.1 Конкурсной документации, а именно ввиду нарушения требований документации о закупке к содержанию и составу заявки.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает:

1. Отклонение заявки ИП <...> является неправомерным; Заявитель отмечает, что первая часть заявки была подготовлена в соответствии с установленной формой и в ее составе отсутствовали сведения об участнике закупки;

2. Требование о предоставлении описания планируемых маршрутов противоречит положениям Документации, запрещающим указывать в первой части сведения об участнике и ценовом предложении;

3. Требование к описанию маршрутов носит чрезмерно детализированный характер, фактически превращая первую часть в план исполнения договора, что создает риск необоснованного отклонения по формальным основаниям; кроме того, протокол не содержит конкретных указаний на несоответствия, что лишает возможности проверить законность решения;

4. Отклонение заявки ИП <...> не соответствует фактическому содержанию заявки, которая не включала запрещенных сведений, а потому основание для ее отклонения, указанное в протоколе, применено неправомерно;

5. Оспариваемые требования создают необоснованные барьеры для участия.

Приложение N 3 к Информационной карте содержит требования к составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с указанными положениями, первая часть заявки должна включать в себя предложение участника закупки в отношении предмета закупки (техническое предложение) в виде описания планируемых маршрутов доставки груза для каждой даты доставки. Указанное описание должно включать в себя список маршрутов, для каждого из которых указываются: точки, входящие в состав маршрута (номера и наименования точек согласно таблице "Перечень маршрутов, количества и сроков доставки груза" в Приложении N 1 к проекту Договора) в планируемом Исполнителем порядке доставки в каждую точку маршрута, планируемое время доставки газет в каждую из этих точек (с учетом требований указанной таблицы о времени доставки). В указанное описание должны входить все точки, перечисленные в указанной таблице.

Разделом 7.1 Приложения N 3 к Информационной карте (Образцы форм документов, включаемых в заявку) предусмотрена форма для первой части заявки.

1. Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ИП <...>, представленную в материалы дела, установила, что Заявитель в составе заявки не представил сведения, требуемые согласно Разделу 7.1 Приложения N 3 к Информационной карте, а именно отсутствовало требуемое документацией описание планируемых маршрутов доставки. Данные документы и сведения отсутствуют.

Пункт 5.16.1 содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных Приложением N 3 к Информационной карте; нарушение требований документации о закупке к содержанию и составу заявки (пункт 1).

Поскольку заявка участника ИП <...> не соответствовала требованиям Конкурсной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Довод жалобы признается Комиссией Самарского УФАС России необоснованным.

2. Относительно доводов 2,3,5 об оспаривании положений Конкурсной документации Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.05.2026 г. 02:00 (местное время заказчика).

Жалоба ИП <...> поступила в Самарское УФАС России 20.05.2026 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, данные доводы не могут быть рассмотрены Самарским УФАС России.

3. Относительно доводов о содержании Протокола рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2026 г. N 32615995256/1 Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 г. N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с установленными сведениями при рассмотрении первого довода жалобы, Комиссия Самарского УФАС определила, что Заказчиком правомерно отклонена заявка ИП <...> на основании подпункта 1 пункта 5.16.1 Конкурсной документации, предусматривающего отклонение заявки в случае нарушения требований документации к содержанию и составу заявки. Ссылка в Протоколе от 18.05.2026 г. N 32615995256/1 на конкретное основание отклонения соответствует требованиям статьи части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и обеспечивает однозначное понимание причин принятия решения. Утверждения Заявителя о недостаточности мотивировки протокола и применении неправомерного основания не подтверждаются материалами закупки.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной, в части оспаривания положений документации - оставить жалобу без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.