Решение Свердловское УФАС России от 09.04.2026 N 066/01/18.1-615/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17.00, при участии представителя заказчика, представителя заявителя ИП Ч., в отсутствие представителя заявителя ООО "ПА", уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобы ООО "ПБ" (вх. N 5136-ЭП/26 от 24.03.2026), ИП Ч. (вх. N 5542-ЭП/26 от 30.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице МАУ "Д" городского округа Рефтинский Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию быстровозводимого модульного здания для МАУ "ДЗОЛ Искорка" (извещение N 32615777838) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобы ООО "ПБ" (вх. N 5136-ЭП/26 от 24.03.2026), ИП Ч. (вх. N 5542-ЭП/26 от 30.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице МАУ "Д" городского округа Рефтинский Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию быстровозводимого модульного здания для МАУ "ДЗОЛ Искорка" (извещение N 32615777838), соответствующие требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявители указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения победителя.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика и заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "Д" городского округа Рефтинский (далее - Положение о закупках), утвержденное Решением Наблюдательного совета МАУ "ДЗОЛ "Искорка" (протокол N 3 от 20.02.2026), в редакции N 22, и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

06.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615777838 и Конкурсная документация на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию быстровозводимого модульного здания для МАУ "ДЗОЛ Искорка".

Начальная (максимальная) цена договора - 99 583 333,33 руб.

23.03.2026 Заказчиком была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по итогам которой составлен Итоговый протокол N 32615777838-03 от 23.03.2026, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.03.2026.

В соответствии с указанным протоколом:

- участник с порядковым номером заявки N 5994 (ООО "Т") признан победителем закупочной процедуры, так как заявка поступила ранее других;

- участник с порядковым номером заявки N 4897 (ООО "ПБ") занял третье место;

- участник с порядковым номером заявки N 6655 (ИП Ч.) занял седьмое место.

Всем участникам присвоено 100 баллов, кроме участника с порядковым номером заявки N 786 (ООО "Стальэнергохолдинг);

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель (ООО "ПБ") в своей жалобе указал, что Заказчик незаконно отклонил заявку по дате подачи, считает незаконным отклонение заявки по формальным основаниям. Несмотря на то, что заявка не была отклонена формально, фактически не получила возможности стать лучшей. У заявителя было более выгодное ценовое предложение. Также заявитель указывает на отсутствие в протоколе значений баллов по каждому критерию.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель (ИП Ч.) в своей жалобе указал, что протокол не содержит информацию о решении каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в закупке; о присвоенных заявкам на участие в закупке значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в закупке. Заявитель полагает неправомерным признание победителем заявки по дате подачи, а не на основании определения лучших условий исполнения договора.

Комиссия, всесторонне изучив доводы заявителя, заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, пришла к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи (ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках).

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пп. 20 и пп. 21 п. 8.4 Положения о закупках документация о конкурентной закупке должна содержать следующие сведения:

20) критерии оценки заявок на участие в такой закупке;

21) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

Разделом 30 Положения о закупках "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе" установлено:

30.1. Для оценки заявок, поданных участниками закупки на участие в конкурсе, заказчик устанавливает в конкурсной документации критерии оценки заявок и порядок оценки заявок.

30.2. Критериями оценки заявок могут быть:

1) цена договора;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки;

3) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

4) деловая репутация участника закупки;

5) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

6) аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг с пояснением заказчиком случаев признания такого опыта аналогичным;

7) оснащение материально-техническими, трудовыми, финансовыми ресурсами, необходимыми для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

8) срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

9) срок гарантийного обслуживания на товары, результаты работ;

10) иные критерии, установленные в документации о закупке.

30.3. Критерии оценки могут подразделяться на подкритерии (показатели). Суммарное значение веса всех подкритериев одного критерия (при наличии) должно составлять сто процентов.

30.4. Суммарное значение веса всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, должно составлять сто процентов.

30.5. Порядок оценки заявок по установленным критериям, формулы расчета рейтинга заявки (при наличии) указываются в документации о закупке. Не допускается указание порядка оценки заявок, выражающегося в субъективной оценке заявок членами комиссии, при условии, что не имеется иного способа оценки заявок, позволяющего выявить лучшие условия по названному критерию.

Разделом 3 Конкурсной документации установлены Критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, включающие в себя, в том числе следующее:

3.1. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок

Комиссия при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в электронной форме электронной форме сначала рассматривает их соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и конкурсной документации, а затем оценивает и сопоставляет только допущенные заявки на участие в конкурсе в электронной форме в электронной форме.

"Оценка" - процесс выявления по критериям оценки в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

"Значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, выраженный в процентах.

"Коэффициент значимости критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, деленный на 100.

"Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки" - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых по настоящему конкурсу в электронной форме в электронной форме, составляет 100%.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения).

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме в электронной форме комиссия по закупкам отклонила все заявки или только одна заявка соответствует требованиям, указанным в документации, конкурс в электронной форме в электронной форме признается несостоявшимся.

Документы и копии документов, представленные участниками закупки, которые невозможно идентифицировать, прочитать, которые имеют дефекты, ограничивающие просмотр текста представленного документа, не соответствуют установленным законодательством формам, считаются не предоставленными документами.

Оценка заявок по критериям оценки:

Для заказчика лучшим условием исполнения договора является наибольшее значение критерия оценки (показателя).

Критерии Содержание критерия квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ По данному критерию оценивается наличие штатного персонала, имеющего образование и опыт выполнения работ, необходимый для реализации Контракта. А также повышение квалификации данных специалистов.

По каждому работнику участник конкурса в электронной форме в электронной форме в составе заявки должен предоставить документы (их копии) и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, содержащимся в конкурсной документации:

- копии документов об образовании (дипломы, свидетельства и тд, удостоверяющие уровень полученного лицом образования по окончании конкретного учебного заведения);

- копии удостоверений специалистов, протоколов аттестации, документов о повышении квалификации;

- при необходимости для подтверждения соответствия занимаемой должности предоставляется копия приложения к документу об образовании (диплому);

- копию штатного расписания организации - участника закупки или ее выписку (предоставляется один раз на всех работников).

При отсутствии вышеуказанных документов, подтверждающих соответствие работника занимаемой должности, сотрудник участника конкурса будет признан заказчиком не соответствующим требованиям, установленным документацией.

Максимальное количество баллов - 100 баллов:

- Директор по производству:

отсутствие требуемого специалиста - 0 баллов наличие специалиста от 1 человека и более - 10 баллов

- Начальник производства:

отсутствие требуемого специалиста -0 баллов наличие специалиста от 1 человека и более - 10 баллов

- Электрогазосварщик с аттестацией:

отсутствие требуемого специалиста -0 баллов наличие специалиста от 10 человек и более - 30 баллов

- Оператор ЧПУ:

отсутствие требуемого специалиста -0 баллов наличие специалиста от 2 человека и более - 20 баллов

- Главный инженер проекта:

отсутствие требуемых специалистов - 0 баллов наличие специалистов от 1 человека и более - 20 баллов

- Инженер-конструктор отсутствие требуемых специалистов - 0 баллов наличие специалистов от 1 человека и более - 10 баллов

- Дизайнер интерьеров отсутствие требуемых специалистов - 0 баллов наличие специалистов от 1 человека и более - 10 баллов опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию работ сопоставимого характера и объема По данному критерию будет рассматриваться наличие у участника опыта исполнения (с учетом правопреемства) договоров (контрактов) содержащих:

- Проектирование, изготовление, поставку, монтаж блочно-модульных зданий жилого, офисного, медицинского назначения с внутренней отделкой, инженерным оснащением (отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, пожарная сигнализация), с монтажом фундаментов свайных или железобетонных.

заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, работ отдельными видами юридических лиц". При этом стоимость ранее исполненных договоров (контрактов) должна составлять не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу.

Для подтверждения необходимо приложить:

- копии исполненных участником размещения заказа контрактов и/или гражданско-правовых договоров за период 2025 - 2026 г.г, цена каждого из которых должна составлять не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора по настоящему конкурсу в электронной форме, на проектирование, изготовление, поставку и монтаж блочно-модульных зданий жилого, офисного, медицинского назначения с внутренней отделкой, инженерным оснащением (отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, пожарная сигнализация), с монтажом фундаментов свайных или железобетонных;

- копии актов приемки оказанных работ (актов сдачи-приемки, актов ввода в эксплуатацию) по указанным выше контрактам/ договорам, подтверждающие исполнение обязательств по контрактам/договорам в полном объеме;

- дополнительные соглашения к контрактам и/или гражданско-правовым договорам (при необходимости).

Представляемые контракты и/или гражданско-правовые договоры должны быть исполнены полностью. При необходимости предоставляются дополнительные соглашения к контрактам и/или гражданско-правовым договорам.

Со стороны участников не допускается прилагать к заявке контракты и договоры, по которым были претензии от заказчиков, на основании которых была взыскана неустойка и/или штраф, пени или которые были расторгнуты, если частичное исполнение при расторжении составило менее 80%.

Если представленные контракты и/или гражданско-правовые договоры заключены на срок более 1 (одного) года, то оценка и сопоставление будет производиться по среднегодовой стоимости.

Максимальное количество баллов - 100 баллов:

Отсутствие исполненных аналогичных контрактов - 0 баллов

Наличие исполненных аналогичных контрактов в количестве - 100 баллов обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами Данный критерий учитывает привлечение потенциальным Подрядчиком материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения работ:

Для учета наличия и количества единиц привлекаемых материально-технических ресурсов принимается справка о привлекаемых материально-технических ресурсах, прикладывающаяся участников в составе заявки

Максимальное количество баллов - 100 баллов:

- Установка лазерной резки:

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 2 шт. и более - 15 баллов

- Листогиб с ЧПУ

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 2 шт. и более - 15 баллов

- Ленточнопильный станок

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 2 шт. и более - 15 баллов

- Линия жидкой окраски

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса или наличие в количестве менее 1 шт. - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 1 шт. и более - 15 баллов

- Линия полимерной окраски

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 1 шт. и более - 15 баллов

- Инверторный сварочный аппарат:

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса или наличие в количестве менее 2 шт. - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 2 шт. и более - 10 баллов

- Автомобиль грузовой с грузоподъемностью не менее 4000 кг

Отсутствие требуемого материально-технического ресурса или с грузоподъемностью менее 3500 кг - 0 баллов

Наличие требуемого материально-технического ресурса от 1 шт. и более и грузоподъемностью от 3500 кг и более - 15 баллов

В случае отсутствия в составе заявки справки о привлекаемых материально-технических ресурсах заявке данного участника по оцениваемому критерию присваивается значение 0 баллов

Обеспеченность промышленно-производственными помещениями Наличие производственных помещений в собственности (аренде), площадью 2000 м2 и более.

Максимальное количество баллов - 100 баллов:

Отсутствие ресурса - 0 баллов

Наличие ресурса - 100 баллов срок гарантийного обслуживания на товары, результаты работ Данный критерий учитывает срок гарантийного обслуживания, заявленный участником в составе заявки.

Для подтверждения необходимо указать в Предложении о квалификации участника закупки, опыта работы и деловой репутации, о специалистах и иных работниках определенного уровня квалификации (Приложение N 5 к Конкурсной документации) срок гарантийного обслуживания на материалы и оборудование, а также срок гарантийного обслуживания на результат работ.

Максимальное количество баллов - 100 баллов:

Срок гарантийного обслуживания на материалы и оборудование менее 12 месяцев, на результат работ менее 24 месяцев - 0 баллов

Срок гарантийного обслуживания на материалы и оборудование от 12 месяцев и более, на результат работ от 24 месяцев и более - 100 баллов

Комиссией установлено, что Заказчиком по критерию "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ" не произведена оценка наличия всех требуемых документов в заявках участников.

Исходя из установленного порядка оценки заявок по указанному критерию оценивается наличие штатного персонала, имеющего образование и опыт выполнения работ, необходимый для реализации Контракта. А также повышение квалификации данных специалистов.

По каждому работнику участник конкурса в электронной форме в электронной форме в составе заявки должен предоставить документы (их копии) и сведения, необходимые для оценки заявки по критериям, содержащимся в конкурсной документации:

- копии документов об образовании (дипломы, свидетельства и тд, удостоверяющие уровень полученного лицом образования по окончании конкретного учебного заведения);

- копии удостоверений специалистов, протоколов аттестации, документов о повышении квалификации;

- при необходимости для подтверждения соответствия занимаемой должности предоставляется копия приложения к документу об образовании (диплому);

- копию штатного расписания организации - участника закупки или ее выписку (предоставляется один раз на всех работников).

При отсутствии вышеуказанных документов, подтверждающих соответствие работника занимаемой должности, сотрудник участника конкурса будет признан заказчиком не соответствующим требованиям, установленным документацией.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчик не устанавливал и не оценивал наличие всех указанных выше документов. Исходя из представленных в адрес Комиссии пояснений и расчетов, оценивалось наличие представленного штатного расписания или выписки из штатного расписания, что противоречит установленному Заказчиком порядку оценки заявок.

Представителем ИП Ч. представлен расчет баллов, согласно которому, исходя из состава заявки ИП Ч., ему должно быть начислено 95 баллов, при начисленных 100 баллах.

Таким образом, Заказчик необоснованно не осуществил оценку всех заявок в том числе по критерию "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ", но не ограничиваясь.

Данные обстоятельства указывают на нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, что содержит признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Также, согласно доводам заявителей, Заказчиком необоснованно признана победителем заявка исходя из даты подачи.

Комиссия не находит указанный довод обоснованным исходя их следующего.

В соответствии с п. 33.19 Положения о закупках на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе комиссия по осуществлению закупок присваивает каждой заявке на участие в конкурсе место в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первое место. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер места присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно п. 33.20 Положения о закупках победителем конкурса признается участник конкурса, заявка на участие в таком конкурсе которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоено первое место.

Согласно п. 3.3 Документации о закупке на основании результатов оценки заявок на участие в закупке комиссия по закупке присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в закупке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Согласно п. 3.4 Документации о закупке победителем закупки признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации о закупке, и заявке на участие в закупке, которого присвоен первый номер.

Документацией также установлено, что для заказчика лучшим условием исполнения договора является наибольшее значение критерия оценки (показателя).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно признана победителем заявка с порядковым номером N 5994 (ООО "Т"), так как заявка поступила ранее других:

Также, согласно доводам заявителей, в итоговом протоколе отсутствуют значения баллов по каждому критерию.

В соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 3.2 протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать, в том числе следующие сведения:

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно п. 33.21 Положения о закупках результаты оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация в соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ. Заказчик вправе включать в протокол иные сведения по его усмотрению, если указание таких сведений не нарушает норм законодательства.

Однако Комиссией установлено, что Итоговый протокол N 32615777838-03 от 23.03.2026 не содержит информации, предусмотренной п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, а именно сведения о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок. Указанный протокол содержит только итоговые баллы по каждой заявке.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о признании довода обоснованным и о наличии в действиях Заказчика нарушения требований п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобы ООО "ПБ", ИП Ч. признать обоснованными в части.

2. В действиях заказчика в лице МАУ "Д" городского округа Рефтинский выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице МАУ "Д" городского округа Рефтинский, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.