Решение Московское УФАС России от 28.05.2026 N 077/07/00-6692/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>- заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...>- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУ "А" (реестровый N 32615950326, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в направлении в адрес Заявителя проекта договора с внесенными изменениями в части спецификации поставляемого товара, которые не соответствуют заявке Заявителя, признанного победителем по результатам проведения оспариваемой процедуры.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, а также на заседании Комиссии разъяснил, что при направлении проекта договора была допущена техническая ошибка, выразившаяся в указании неверных характеристик товара в части объема жидкости для очистки зеркал.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в пояснениях Заказчика и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее также - ЕИС) и на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е" 24.04.2026 было опубликовано извещение о проведении Закупки с реестровым N 32615950326.

Согласно документации Закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Дата начала подачи заявок - 24.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок - 04.05.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 05.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 268 634,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 05.05.2026 N 32615950326 победителем Закупки было признано ООО "Б" (Заявитель).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

При этом согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации также должны содержаться требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Комиссией было установлено, что согласно пункту 1.1 Проекта договора (далее - Договор) Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить хозяйственные товары для нужд ГБУ "А" в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Договору, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Пунктом 4.2 Договора предусматривается, что Товары, поставляемые Поставщиком Заказчику, должны соответствовать качеству, техническим и функциональным характеристикам, указанным в Техническом задании.

В соответствии с пунктом 2.1 Технического задания Товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен соответствовать: функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию и определенным производителями товаров.

При этом согласно 11 позиции Перечня объектов закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Техническому заданию, к поставке требуется: Средство моющее для стекол и зеркал:

Форма выпуска: Спрей.

Наличие ароматизатора: Да.

Объем: Больше или равно 0,750 Л; ДМЗ.

Средство спиртосодержащее: Да.

В соответствии с техническим предложением, содержащемся в заявке Заявителя, с которым заключается договор, предусматривается предложение к поставке в соответствии с оспариваемой позицией: Средство моющее для стекол и зеркал:

Форма выпуска: Спрей.

Наличие ароматизатора: Да.

Объем: 0,750 Л; ДМ3.

Средство спиртосодержащее: Да.

Таким образом, Комиссией было установлено, что техническое предложение к поставке в составе заявки Заявителя соответствует требованиям Закупочной документации.

В свою очередь, согласно 11 позиции Перечня объектов закупки, предусмотренного Приложением N 1 к Техническому заданию Договора установлено следующее: Средство моющее для стекол и зеркал

Форма выпуска: Спрей.

Наличие ароматизатора: Да.

Объем: 5 Л; ДМ3.

Средство спиртосодержащее: Да.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о несоответствии положениям Закупочной документации и заявке Заявителя характеристик 11 позиции Перечня объектов закупки Приложения N 1 Технического задания Договора в части объема поставляемого товара. При этом указанное несоответствие Заказчиком не отрицается.

Как пояснил Заказчик, представленное несоответствие обусловлено технической ошибкой, которая выразилась в указании неверных характеристик товара в части объема жидкости для очистки зеркал.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 29 статьи 3.4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГБУ "А" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и части 29 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.